WTO終裁稀土案中國敗訴 多家稀土企業將組建大集團

　　原標題：WTO終裁稀土案中國敗訴 多家稀土企業將組建大集團

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，對於大多數人來説，關於稀土的印象恐怕只停留在初中的地理課本上。但其實它離我們並沒有那麼遙遠，拿出手機，螢幕的絢麗清晰就有著稀土元素的功勞；打開電視，傳遞信號的衛星也含有稀土元素。然而，被譽為“工業維生素”的稀土，開採起來往往伴隨著嚴重的環境破壞，也因為如此，很多國家習慣了購買稀土，而非開發自己國內的資源。

　　然而中國，多年來卻以佔世界23%的探明儲量，承擔著世界90%以上的供應。為此，十餘年前我國開始實施稀土出口配額制，但也引發了稀土進口國的不滿。2012年，美、日、歐三國向世貿組織提起了訴訟。

　　昨天深夜，美、歐、日訴我國稀土、鎢、鉬相關産品管理措施案迎來了最終裁決。世貿認為，我國的稀土出口管理措施不符合WTO的規定。未來，針對稀土行業的環境資源保護該何去何從？

　　昨天深夜，世貿組織公佈了有關“美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關産品出口管理措施案”的上訴報告，雖然未支援美國的上訴，但也裁定我國稀土相關出口政策不符合WTO規定。對於這個結果，對外經濟貿易大學中國WTO研究院副院長屠新泉並不意外：

　　屠新泉：這個案子剛剛出來的時候其實大家就是這樣一個預期。出口稅的問題，是因為我國當時加入WTO的時候有一個清單，但是稀土就是不在這個清單裏的，按説不能徵收。另一個就是出口配額的問題，因為WTO框架規定，你如果要使用出口配額措施，必須是要符合一定的例外條件，比如保護資源或者是保護環境的前提下，比如説你限制稀土出口的時候你也必須要限制國內生産，但我們不是，是從現在的情況看，我們想達成這條通過也很難。

　　屠新泉提到的例外條件，指的是《1994年關貿總協定》中的例外條款，資源保護例外恰恰是其中的一條。根據這一條款，成員國可以在對外貿易中，對可枯竭的自然資源可以採取相應保護措施。因此在應訴過程中，我國也一直試圖援引這一條款，然而卻並沒有得到支援。而在WTO的歷史案件中，單獨援引例外條款勝訴，也並沒有先例。對此，中國社科院國際法研究所教授黃東黎表示，例外條款的使用門檻極為嚴格：

　　黃東黎：為什麼要在某些情況下，允許你阻礙自由貿易，就是考慮到有一些人類共同的利益，比如環境保護。那當然要把這些例外限制的非常嚴格，否則的話這些例外都被擴大，就變成了對自由貿易的阻礙，所以這些例外在制定的時候就是要非常嚴格的審查你。

　　那麼，設置關稅和配額不符合規定，援引例外條款又難度頗高，想要在自由貿易和環境保護間求得平衡，是不是真的就此路不通呢？答案是並非如此，雖然措施被認定不合規，但世貿組織對我國可持續使用自然資源的權利予以了認可。

　　商務部條法司司長李成鋼：從世貿裁決我們看到，WTO既遵從貿易自由，也尊重成員對自然資源的管理，所以根據WTO規則，我們可以試試合理措施，對自然資源進行必要管理，以支撐可持續發展，下一步我們將仔細評估上述機構的報告，和涉案的其他成員一起處理後續事宜。