6家央企試點撬動國企改革杠桿 堅決防止國資流失

　　6家央企試點 撬動國資國企改革杠桿

　　每經記者 王雅潔 發自北京

　　改革試點的央企名單，搶在國資國企改革方案之前浮出了水面。

　　7月15日下午15點，《每日經濟新聞》記者從國務院國資委[微博]“四項改革”試點專題新聞發佈會上獲悉，入圍此次試點範圍的中央企業共有國家開發投資公司、中糧集團有限公司等6家，改革涉及細項主要包括國有資本投資公司改組、混合所有制經濟試點、董事會行使高級管理人員選聘、業績考核等。

　　“國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題還是要通過實踐，不斷深化和探索，少走彎路規避風險。”國資委[微博]全面深化改革領導小組辦公室主任彭華崗闡釋了展開此次“四項改革”的初衷。

　　在專家看來，對於為什麼會選擇這6家央企，其中一個考量是風險因素，“例如中石油、中石化[微博]等牽涉戰略性産業，一旦資本進入就很難退出，不易掌控，對比來説，現有的選擇風險更可控”。

　　改革尚無時間限制/

　　此次試水改革的具體內容，一是在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫藥(11.96, 0.56, 4.91%)集團總公司、中國建築(2.87, 0.02, 0.70%)材料集團公司開展混合所有制經濟試點。三是在新興際華集團(2.76, 0.18, 6.98%)有限公司、中國節能環保集團、中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。四是在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

　　為何此次改革試水會敲定上述6家央企？國資委相關人士透露，“這次研究試點企業主要是考慮試點工作的需要，選擇工作有基礎，試點有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業。”

　　此外，中央企業符合試點條件的企業很多，但國資委最終還是選擇了少數企業開展，這也是出於穩步推進的考慮。“這次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經驗不斷積累和改革深入推進，試點企業會逐步轉入到深化國有企業改革的日常推進工作中。”一位國資委相關人士透露。

　　在一位研究國資國企改革的專家看來，以國有資本投資運營改組改建為例，想要參與這項試點的公司至少能達到100億元以上的規模，實體業務大部分放進上市公司、股權産權清晰，流動資産比例大且有跨行業的股權投資。

　　“以中糧為例，其不僅擁有較為可觀的市場規模，旗下的二級企業等均為獨立法人，産權運作比較成熟，比較適合展開國有資本投資運營改組的試水改革。”上述專家對記者説。

　　探索新機制新模式/

　　接下來，如何遵循剛剛敲定的頂層改革思路，有序推進國資國企改革？上述專家表示，全國範圍內的方案遲遲不見動靜，“國資國企改革方案現在出臺仍有難度，目前可行的改革路徑就是探索。”

　　記者從國資委獲悉，改革路徑選擇的確在遵循“探索”的頂層思路。國資委相關人士透露，此次推行6家央企率先試水改革，首先是試圖探索以管資本為主加強國有資産監管的體制模式。

　　通過試點，探索國資委與國有資本投資公司的關係，厘清職責界面，研究國資委如何向以管資本為主轉變；探索授權投資公司經營國有資本後，投資公司如何有效服務國家戰略，調整優化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。

　　從混合所有制角度來看，還須探索發展混合所有制經濟的有效路徑。通過試點，探索多種所有制經濟交叉持股、相互融合的有效途徑，探索混合所有制企業的治理結構和管理模式，探索建立職業經理人制度、市場化勞動用工制度和激勵約束機制，探索混合所有制企業員工持股，加強監管、防止國有資産流失的方法與途徑。

　　而在完善國有企業公司法人治理結構的工作機制方面，同樣是“探索”。通過試點，進一步減少出資人代表機構管理事項，落實董事會職權，使董事會更好發揮決策中心作用，理順董事會和經理層、監事會、黨組織的關係，建立起法人治理完善、激勵約束有效、經營管理規範的現代企業制度。

　　“通過此次試點，發現問題、解決問題，總結經驗、完善措施，努力推出一批可推廣、可複製的有效做法和典型經驗，為全面深化國資國企改革提供強有力的實踐支撐。這次改革的目的，是要探索試出新體制、新機制、新模式”。上述國資委相關人士説。

　　堅決防止國資流失

　　在發佈會上，彭華崗特意指出，在接下來的改革進程中，須堅持基本經濟制度，堅守改革底線，堅決防止國有資産流失。

　　中國企業研究院首席研究員李錦曾直言，有些央企負責人，特別是一些快退休的，把所在公司劈出一塊來讓民資進來，進來的民資都是朋友親信。還有一些企業“把公司好的業務劈出去，交給自己人去經營，等混合之後，就順理成章地交給自己人”。

　　有專家認為，在市場規則更規範的當下，大規模交易性流失可以避免，但流失風險難以杜絕，在堅持公開透明、防控引導並舉、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時，應防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。

　　為破解上述難題，彭華崗開出“藥方”：在接下來的“四項改革”試點進程中，需要“堅持頂層設計與先行先試相結合”。在加強各項政策的系統研究的同時，通過試點積累經驗，完善政策，使頂層設計和試點工作有機結合、相互促進。

　　要“更加尊重市場規律、尊重企業發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮企業改革主體作用。強化問題導向，著力解決不適應、不符合市場化要求的重點難點問題。堅持大膽探索與堅守底線相結合”。

　　但仍有專家直言，雖然國資國企改革環境已明顯改變，但造成國資流失的風險依然存在。例如仍存在國有資産底數不清的狀況，比如不少縣級政府還有一定數量的國有資産，但由於缺乏專門的工作機構，無法摸清資産底數，改革過程中發生國資流失的風險很大。

　　而且，資産評估難以給出公允價格，資産評估通常是對單項資産進行估價，難以體現國有資産的整體價值。國有企業所具有的品牌、商譽、技術、行銷渠道、壟斷地位等無形資産，缺乏科學合理的評估方法。在社會誠信度整體較低、仲介機構不規範的情況下，國有資産容易被低估。