公車私用成潛規則 部分公車司機涉貪成腐敗“新變種”

　　原標題：部分公車司機涉貪成腐敗“新變種”

　　湖北省宜昌一位公車司機展示監督牌。公車私用等現象曾成為“潛規則”，在違反八項規定的案件中，公車違規高居榜首。資料圖片

　　公車司機，因為與官員走得非常近，而被視為一個特殊群體。

　　近日，河南新安一名公車司機在不到一年間騙取公款47萬被判10年6個月的消息，使公車司機這個特殊群體引發眾人關注。有媒體報道稱，一些專車司機憑藉其為領導服務的特殊身份，逐漸分享部分權力資源，領導司機變成了“司機領導”，開始參與甚至主導某些腐敗犯罪，成為一種新的腐敗群體。

　　公車司機的多重身份

　　“現在連鄉幹部出門都得坐個專車”。河北省某市一位公車司機李全（化名）對記者這樣形容公車之多。

　　據媒體報道，不算國有企業，全國機關事業單位的公車數量不下200萬輛，與之相對應的是龐大的公車司機群體。

　　早在1994年，中辦國辦頒發《關於黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確省部級幹部按一人一輛配備專車，現職副部長級和副省長級幹部，保證工作用車或相對固定用車。

　　但地方並未完全執行，相當多官員有專車、專職司機，甚至出現司機隨官員一起調動的現象。《人民日報》刊文形容這種現象為“小姐出閣，丫環陪嫁”。

　　作為官員貼身工作人員，公車司機扮演的角色遠不止是開車。坊間將專車司機比做“服務員、導遊員、代收員、情報員與保密員”。

　　對於這種説法，開了20年公車的李全深有體會，“公車司機要保證領導人在哪，車就在哪。如果領導不使，就是家屬使也一樣。一年跑幾十萬公里，是很正常的事。”一位公車司機表示，20年來他從未安穩過年，即使春節也必須“時刻待命”服務領導和其“家庭需求”。

　　跟領導打交道首先就要跟司機打好交道，成為走近上級的“捷徑”。李全説，“比如領導要去下面考察，下面的人為了做好迎接工作，首先得給司機打電話了解領導的安排以及好惡等。”

　　另一名公車司機劉明（化名）則給記者講了個例子：前幾年，一位地方官得知上級官員將出差路過本地，於是這位地方官一邊向上級的司機打聽路線和時間，一邊驅車追趕，最終順利向上級領導介紹自己，並送上豐富的地方特産。

　　當然，一位專職司機也要“懂規矩、會交際”。這兩位公車司機都提及圈內“四不”的説法：不該問的不問，不該看的不看，不該説的不説，不該傳的不傳。

　　普遍存在的“潛規則”

　　公車司機的收入一般並不高。據報道，目前長沙市和湖南省一些機關專職司機的基本工資，每月只比湖南省最低工資標準最高檔高出400元左右，不到2000元。

　　但是許多人為了謀得這份差事，不惜四處托關係、走後門。因為公車司機的收入除了固定工資部分，還有其他灰色收入。

　　一位在機關工作的司機對媒體表示，以前最“吃香”是領導的“專職司機”，往往有可觀的“灰色收入”。也就是領導出席活動或應酬時，邀請方都會給領導司機發禮品、禮金、誤餐費等。

　　“如果某單位一把手是剛調來的，那麼帶來的司機就成為一些人新巴結的對象。”李全説。司機劉明也向記者舉例：當地一名領導司機開了個茶莊，於是下面的單位都來買茶葉。

　　除了這些“實惠”外，最普遍的是油費及修車費用。虛報冒領等已成為“潛規則”。李全透露，有公車司機給自己的私家車加油，卻可以開票去單位報銷。

　　“其實，油耗還算不上大問題，汽車維修才是個大窟窿。”重慶經開區一些原來的駕駛員曾自曝，公車維修名目繁多，百分之八九十都有回扣，而這種漏洞在公車改革前根本無法控制。

　　除了到手的物質利益以外，公車司機還有大量灰色空間，領導即使知道一般也不會管。劉明説，這些被作為對司機鞍前馬後的補償和報酬。比如司機也普遍存在公車私用問題。

　　一份調研統計顯示部分公車使用有三個“三分之一”：辦公事三分之一、幹部及親屬私用三分之一、司機私用三分之一。

　　李全就坦陳，“我家小孩從小學一年級到五年級，基本是我用公車接送。”

　　有時司機能得到領導更有價值的照顧，比如安排女子就業，甚至將公車司機提拔從政。

　　公車司機“搭便車貪腐”

　　正由於公車司機與一些腐敗官員之間的特殊關係，從灰色利益滑入腐敗成為了可能。

　　《半月談》發文稱，一些專車司機憑藉其為領導服務的特殊身份，逐漸分享部分權力資源，開始參與甚至主導某些腐敗犯罪，一種新的腐敗群體正在滋生。

　　公車司機腐敗的土壤在哪？又是如何進行貪污腐敗行為的？新京報記者整理以往公開報道發現，公車司機涉腐敗的案件主要為以下三種形式：

　　第一種是最直接的：司機官員共同貪賄。2008年2月，郴州市國土局原副局長楊秀善單獨或夥同司機受賄191萬多元，被判13年。司機吳軍收受36.8萬元，併為楊秀善窩藏贓款10萬元。

　　2009年12月，湖南瀏陽市公路管理局原局長劉魁榜與其司機丁文峰一同受審，檢方指控劉魁榜與丁文峰或單獨或夥同騙取單位財務資金。其中劉魁榜受賄40萬餘元，貪污24萬餘元，丁文峰貪污23萬餘元。

　　還有一種形式是司機當官員腐敗案牽線人。2008年7月，上海市工業區開發總公司駕駛員高某，利用領導司機特殊身份，在行賄人和受賄人之間牽線搭橋。法院以介紹賄賂罪對被告人判處有期徒刑1年，緩刑1年。

　　第三類則是司機利用自己“領導親信”的身份和影響力，直接貪腐。2011年，江西萍鄉一酒店因違法用地被國土局處罰，酒店負責人找到局長司機説情，送上10萬元後，處罰金額比第一次減少了78.6萬餘元。最終，司機被判刑。

　　新華社發文認為，是領導行為不端致公車司機“搭便車腐敗”，每個貪污的司機背後都有一個腐敗的領導。司機“有疾”，多半源於領導“有病”。

　　如何遏制司機的腐敗

　　“領導身邊人腐敗的核心問題是權力腐敗。”針對公車司機腐敗，北京大學法學院副院長王錫鋅認為，本質是因為領導權力沒有受到約束，從而有了更多權力“代理人”。

　　王錫鋅對記者表示，只要是靠近權力的，就有權力的尋租市場。比如領導本人不能出面的，便通過司機等身邊的人進行，“這相當於你吃肉，我喝湯。”因此遏制司機腐敗，必須對領導權力進行有效監管和控制。

　　中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝也認為，“過去對於領導身邊人，疏于監督管理。但是他們具有特殊性，可能間接獲取利益，因此要將其作為監督對象。”

　　由於部分專職司機和領導關係密切，甚至建立了人身依附關係，毛昭輝還建議儘量不要設專職司機。

　　去年9月至今年5月底，在違反八項規定的案件類型中，“違規配備使用公車”佔4851起，高居首位。湖北省統計局副局長葉青則從公車改革的角度提出建議。葉青説，公車改革有著雙重意義，從經濟層面上看，減少了政府支出，減少了“公車腐敗”，最根本的是直接剷除司機腐敗的土壤。

　　新京報記者 李丹丹