國開行正編制城鎮化融資規劃 引導社會資金參與

　　國家開發銀行行長鄭之傑透露 國開行正編制城鎮化融資規劃

　　融資模式上，推動建立多元可持續的資金保障機制，將設立城鎮化發展專項基金，引導社會資金參與城鎮化建設；融資方向上，重點支援城際和中心城市軌道交通網路建設、城市群重大基礎設施建設等

　　“國開行正在系統編制融資規劃，做好頂層設計。”19日，國家開發銀行行長鄭之傑在2014中國城鎮化高層國際論壇上透露，國家開發銀行正在編制應對新型城鎮化融資的頂層設計，以更好地滿足城鎮化資金需求。

　　《經濟參考報》記者獨家獲悉，此次融資規劃是國開行為配合《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》進行編制的中長期規劃，是新型城鎮化融資的頂層設計方案。其目的是測算需求、分析供給端融資渠道，並實現二者之間的平衡，更好更有效地滿足城鎮化相應的資金需求。

　　事實上，融資規劃也是城鎮化規劃的進一步落實。3月16日國家出臺新型城鎮化規劃指出，金融機構應在國家和地方城鎮化規劃的基礎上統籌考慮各地的發展條件、政府負債、資金供給等因素，編制配套融資規劃，並突出中西部地區基礎設施産城結合，城鄉一體化，保障性安居工程等服務重點，落實資金保障，推進金融創新，增強城鎮化融資的可操作性和可持續性。

　　鄭之傑指出，現階段城鎮化資金保障方面還存在一些問題，主要表現在資金缺口巨大，需要專項資金支援。“從各地反饋的情況看，地方對項目啟動資金的需求十分迫切。”

　　鄭之傑表示，一方面，股本性資金匱乏，需要創新金融産品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體、投資産品和融資條件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、穩定可持續的資金來源，需要政策性資金髮揮引領的作用。

　　“從供給端來説，作為金融機構應如何提供比較低成本、長週期資金是需要解答的課題。”一位國開行內部人士表示，城鎮化過程中存在著收益結構與期限結構不匹配問題。城市基礎設施領域資金週期較長，而純商業性資金多為短期。

　　上述人士表示，以影子銀行為例，其週期多為1到3年。但地鐵、高鐵、供電、污水處理等的城市基礎設施，則需要較長週期。在此背景下，其收益又屬於社會性，因此，就産生了收益結構與期限結構不匹配問題。而作為金融體系則要研究如何根據此特點構建相應投融資機制。

　　對於融資模式，鄭之傑介紹，發揮市場主導作用，要推動建立多元可持續的資金保障機制，國開行或國開金融將設立城鎮化發展專項基金，通過投貸結合，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設，並推動建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，拓寬城市建設的融資渠道。與此同時，支援國企、民企、外資等各類市場主體以BT、BOT、PPT以及政府購買社會服務方式參與城鎮化的項目建設。

　　對於未來融資方向，鄭之傑介紹，將突出服務新型城鎮化的戰略重點，重點支援城際和中心城市軌道交通網路建設，綜合樞紐等城市群重大基礎設施建設，並加大對保障性住房、教育、文化、節能環保、健康養老等領域的支援。與此同時，強化産業支撐，支援開發區、工業園區的建設，把支援城鎮化與促進産業結構調整升級和梯度轉移結合起來，發展服務業促進創業、就業。

　　值得注意的是，國開行在拓寬融資渠道、加大融資力度的同時，2014版新型城鎮化的貸款指導意見也將於近日出臺。國家開發銀行金融公司副總裁左坤表示，從去年下半年開始，國開行已經在結合各地新型城鎮化項目的需要，研究出臺新版新型城鎮化貸款指導意見，相比之前，將會大幅度降低中小企業在投資城鎮化的融資門檻。

　　對此，上述權威人士表示，相對於融資規劃來説，指導意見是短期性的，其目的在於指導各局各分行在貸款時有可以參考的內容。“今年指導意見方向從政策上將繼續積極扶持，會根據國家新型城鎮化需要，進一步構建更有效的融資機制，更好服務相關領域，進一步提高貸款的可獲得性。”

　　此外，對於風險管控，國開行將推進“三個統一”防範地方債務風險：統一評級，對地方政府信用的情況進行評級，嚴格審查資産負債表，設立負債天花板；統一授信，根據評級情況，核定授信額度，根據授信額度進行投資和融資，避免總量失控；統借統還，在授信額度內嚴格評審、優化項目、建設信用、平衡項目、控制風險。

　　“國開行將大力推進信用建設，防控化解債務風險。”鄭之傑表示，將更好地發揮市場和政府兩個方面的作用，配合地方政府做好財政、土地、金融、行政等資源的梳理整合，推動構建市場型、混合型、政府型等不同類型的多元投融資主體，並按照現代企業制度要求加強法人治理結構建設，實現規範化、市場化的運作。