帶薪休假“法定化”：節假日不要年年變

　　全國人大代表 清華大學教授蔡繼明。

　　帶薪假

　　能否成為“法定節假日”？

　　1

　　怎麼避免節日隨意性？

　　◎只有由全國人民代表大會或全國人大常委會討論通過的法定節假日調整方案，才可以避免法定節假日調整的隨意性，也才能避免把少數人的意願強加給多數人。

　　2

　　除夕能不能放假？

　　◎我不贊成把春節放假從除夕改到初一。當年，把春節放假時間點改成除夕，主要考慮到除夕是民俗節日，如當天不放假，不僅民俗活動不好開展，很多家庭的年夜飯都不好準備。

　　3

　　帶薪休假怎麼推行？

　　將“帶薪年休假”歸類為“法定節假日”，賦予勞動者更多的假期安排主動權。從重追究不執行帶薪年休假制度用人單位的違法責任。更大程度發揮工會組織的積極作用。

　　昨日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出：“要擴大服務消費，支援社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅遊、文化等服務，落實帶薪休假制度。”一時間，休假再度成為今年兩會熱詞。

　　法定節假日誰安排？除夕該不該放？帶薪休假如何落實？代表、委員及專家紛紛給出建議。昨天上午，華西都市報記者也對“休假”進行了調查。

　　建議1

　　放假誰安排？立法確定不要年年變

　　法定節假日怎麼安排？每年都在變！由誰來安排？目前機構有三類。這種現狀如何改變？今年兩會，作為我國假日制度改革推動者，全國人大代表蔡繼明帶來了《關於由全國人大或全國人大常委會就全國性節假日依憲立法的議案》。

　　蔡繼明説，現代國家節假日體系（制度），即反映一個國家根本價值取向和民族精神狀態的風向標，是反映政府與人民、國家與社會關係的溫度計，是國家治理體系的重要組成部分。顧名思義，一個國家的法定節假日，也理應由國家最高權利機構制定，以國家法律的形式來實施。

　　“而我國迄今為止形成的各種‘法定’紀念日和節假日，則是由不同機構確定的。”蔡繼明説，如國慶節，由中國人民政治協商會第一屆全體會議決定的；教師節、老年節等則是全國人大常委會決定的；勞動節、建軍節、清明、中秋、端午和除夕等，則由國務院確定的

　　蔡繼明建議説，無論是應當依法治國、依法行政角度，還是社會影響和社會效果角度，全國的節假日都應由全國人大常委會依照憲法規定以立法形式來確定。至於由全國人大或由其常委會來立法確定，由全國人大會議決定。即由全國人民代表大會或全國人大常委會統一制定《中華人民共和國節假日法》，該法實施後，國務院現行《全國年節及紀念日放假辦法》立即廢止。

　　蔡繼明認為，只有由全國人民代表大會或全國人大常委會討論通過的法定節假日調整方案，才可以避免法定節假日調整的隨意性，也才能避免把少數人的意願強加給多數人，從而提高國家法定節假日的權威性和穩定性。“《中華人民共和國節假日法》一旦確定，就不要年年變，可以嵌入每年日曆，全國假日辦更無須每年擬定全年放假安排，並由國務院下達放假通知了。”

　　建議2

　　除夕放不放？不僅放還應再增兩天

　　今年春節，面對除夕不放假的安排，惹很多網友吐槽。今年兩會上，全國政協委員馮驥才為此帶來提案：恢復除夕放假。“不但要恢復，春節放假還應再加兩天。”蔡繼明予以“力挺”。

　　馮驥才認為，除夕是中國人辭舊迎新日，所有中國人過年過的都是除夕，是對中國傳統文化的發揚，是中國最重要的傳統節日，理應放假。

　　一年忙到頭，除夕放假實質意義是“回家過年”，而剛過去的除夕不放假，異地工作者怎麼回家呢？

　　去年，全國假日辦拿出三套方案向社會徵集意見，但最後公佈方案讓蔡繼明也很意外。“我不贊成把春節放假從除夕改到初一。當年，把春節放假時間點改成除夕，主要考慮到除夕是民俗節日，如當天不放假，不僅民俗活動不好開展，很多家庭的年夜飯都不好準備。”

　　“我很贊同馮驥才委員‘除夕放假應恢復’建議，而且最好春節假期再增加兩天。”蔡繼明認為，目前，唯一需要挪假的是春節假期，因為春節法定假日僅3天，要湊成7天假，勢必要挪假，“如從3天延長至5天，這樣，就不需要挪雙休日，非常自然地連放7天，甚至還有可能是9天。”

　　建議3

　　落實帶薪假建議歸類“法定節假日”

　　在今年政府工作報告中，李克強總理指出，要“落實帶薪休假制度”。如何落實？民盟中央向大會提交了《關於進一步完善帶薪年休假制度的提案》。

　　這份提案指出，帶薪年休假制度事關每個家庭、每位勞動者，是社會民生、勞動就業領域的熱點問題。1995年起施行的《勞動法》和2008年出臺的《職工帶薪年休假條例》，均對勞動者享受帶薪年休假作出明文規定。

　　提案對“如何對落實”給予建議，首先將“帶薪年休假”歸類為“法定節假日”，賦予勞動者更多的假期安排主動權。其次，進一步強調相關部門推動制度落實的職責。第三，從重追究不執行帶薪年休假制度用人單位的違法責任。第四，更大程度發揮工會組織的積極作用。

　　四川省委黨校教授羅振宇則認為，帶薪休假制度提出多年，今年報告提出“落實”，需要有關部門及社會經營實體協力推進。“對於勞動管理部門來説，現在組織專項檢查不現實，但是遇見員工投訴申訴時要敢於作為，主動作為，加強對企業的監督，與企業溝通。”羅振宇説，落實帶薪休假，還要得到企業及員工的配合，“現在我們規定一年有10多天帶薪休假，企業可以自主選擇什麼時候給員工這項福利，我認為春節前後休息長一點就很好；如果員工不願意休假，也可以向企業協調，用另外的福利來抵扣帶薪休假。”

　　華西都市報記者梁波王丹北京攝影報道

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　　財政部2014年預算草案報告顯示

　　今年企退人員養老金提高10%

　　記者從財政部《關於2013年中央和地方預算執行情況和2014年中央和地方預算草案的報告》中獲悉，今年將按10%的標準提高企業退休人員基本養老金水準。此外，還將對中央財政補助地區按城鄉低保對象月每人平均分別提高15元和12元的標準安排補助資金，全面實施臨時救助制度，進一步提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。

　　今年，將按照“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃有關年度工作要求，將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年每人平均280元提高到320元，相應提高個人繳費水準，由70元提高到90元；加快推進城鄉居民大病保險工作，進一步減輕群眾的大病醫藥費用負擔；加大城鄉醫療救助投入，擴大救助範圍，支援對重性精神病患者給予救助。

　　同時，加大公共衛生資金投入，繼續實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年35元；繼續推進縣級公立醫院綜合改革試點，研究調整基層醫療衛生機構補助政策，調動基層醫療衛生機構和人員增加服務數量和提高服務品質的積極性。據新華社

　　記者探訪

　　“假日辦”感覺被罵很冤枉

　　“全國假日辦”是個什麼機構？昨天上午，華西都市報記者特意探訪了國家旅遊局。

　　來到國家旅遊局，獲知記者拜訪“全國假日辦”，負責接待的工作人員即刻表示，“全國假日辦”全稱是“全國假日旅遊部際協調會議辦公室”，總值班室設在國家旅遊局大樓裏。不過，從名稱上“協調”二字可知，“全國假日辦”不是立法機構，而是一個協調機構。“節假日他們很忙。因為全國都在往這兒打電話。”這位工作人員説，他個人覺得“假日辦”被罵，的確有點冤。

　　“對某個放假方案不滿意，媒體和公眾就罵假日辦，這是一種誤解。”蔡繼明説，目前法定節假日調休由國務院制定，從1949年到現在，已修改三次，這些修改都與“全國假日辦”沒有關係。因為最終方案是以國務院辦公廳名義認可，然後每年年底發佈來年放假辦法。因此，這種假日制度無論是由國務院還是全國人大常委會確定，其實都跟“全國假日辦”沒有直接關係。

　　記者調查

　　四川帶薪休假每年檢查一次

　　關於帶薪休假落地問題，四川省人社廳勞動關係處相關負責人昨天也作出回應。

　　這位負責人表示，四川省執行職工帶薪年休假制度總體情況是好的，但小微企業、規模以上經營狀況不好的企業以及靈活用工較多企業則不容樂觀。因此，人社部門將對企業落實職工帶薪年休假制度加強政策指導和日常監管，即會同有關部門每年至少開展一次專項執法檢查，加強日常勞動保障監察。

　　這位負責人提醒説，目前，職工維權意識不強，面對企業處於弱勢地位，不敢向企業提出帶薪年休假要求，更不願向人社部門投訴。據此建議，職工應提高自身維權意識，拿起法律武器維護自身的合法權益，人社部門也將暢通投訴渠道，限時辦理涉及年休假糾紛案。