多地保障房審計:19萬套房空置 百億資金閒置

　　題：19萬套房子“空置”，數百億元專項資金“躺在賬上睡大覺”——多地保障房審計追蹤

　　“新華視點”記者葉前

　　日前，審計署公告了2015年保障性安居工程跟蹤審計結果。近日，全國多地政府也披露了關於2015年保障性住房的審計結果。

　　多地審計結果暴露了保障性住房建設的三大問題：十幾萬套建成的保障性住房“空置”，數以百億元建設資金被閒置，數以萬計的人員騙取保障房資格。“新華視點”記者對此進行了跟蹤調查。

　　四大原因致19萬套保障房“空置”

　　根據審計署的審計結果顯示，至2015年底，有19萬套保障性住房因配套基礎設施建設滯後等原因，不能及時交付使用。

　　記者發現，由國家財政出資、地方投入巨大人力物力建設的保障房，近年來卻屢屢出現長期閒置現象。去年底，審計署曾點名多個閒置嚴重的地方，包括江西省南昌市、河南省新鄉市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴重的貴陽，空置房曾超過3萬套。

　　據記者調查，保障房閒置的主要原因包括：

　　——供需不匹配。例如，廣東1個市多個項目4138套公共租賃住房空置超過一年，主要原因是供需不匹配，實際需求並沒那麼多。

　　——配套設施不好，居民不願住或不能住。山東3個市5個縣的9個項目由於配套基礎設施建設滯後，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用。如濱州市濱城區第二油棉廠小區項目2014年12月便已建成，但周邊配套設施不完善、道路不通暢，230套廉租房和220套經濟適用房無人入住。海南瓊中等3個縣的情況也類似，由於項目配套基礎設施建設滯後，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

　　——與現行安居房政策不符，無法配置。記者近日到深圳寶安區坪山新村一期看到，9棟共700多套住宅空蕩蕩。該項目2008年便完工，戶型多為100平方米以上，還有兩三百平方米的大戶型。當地住建部門稱，空置是因住房政策更新原因，相對於現在的安居房政策存在面積超標的情況，無法配置。

　　——品質有問題無法交付使用。審計發現，海南昌江、文昌等8個市縣的1712套保障性住房，存在未按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，以及偷工減料、墻面開裂等品質問題。

　　逾478億元專項資金閒置超1年，有地方虛報開工和完工量

　　審計署的審計發現，至2015年底，全國有748個市縣結存結轉安居工程專項資金603.55億元，相當於當年總投入的3％，其中478.6億元閒置超過1年。

　　記者發現，有的地方以財政困難為由，向上級要來了錢卻沒辦事。廣東1個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金6.41億元，卻閒置超過1年。

　　一些地方則把“借來的錢”閒置。審計發現，山東2個市4個縣有13.58億元國家開發銀行專項貸款和企業債券資金閒置超過1年。臨沂市高新區棚改項目，融資單位為4.7億元債券資金承擔的利息就近5000萬元。

　　通過各種途徑找來的“安居錢”，為何長時間“躺在賬上睡大覺”？

　　記者調查發現，一些項目未能如期開工導致資金閒置，其重要原因是拆遷進展緩慢。根據審計，這一問題在城市棚戶區改造安居工程上更為明顯。

　　審計發現，山東9個市10個縣未完成棚戶區改造開工任務1.4萬套，佔任務總數的9％；還有3個市3個縣只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任務的六成。

　　此外，一些地方規劃沒跟上，也是有錢沒花的原因之一。從事住房政策研究的中山大學教授朱亞鵬認為，有的地方在計劃不週詳的情況下，為完成指標盲目申請資金，但相關建設跟不上。

　　同時，審計還發現，相關部門在審批上存在疏漏，資金撥付後跟蹤管理不到位，監管機制不健全，導致資金未能及時使用。

　　在大筆資金被“閒置”的同時，許多項目成了“規劃中的工程”“報告中的工程”，一些地方未完成國家下達的開工和建成任務，有的地方則“為了完成任務而完成任務”，虛報開工和完工量。

　　有數萬戶騙房騙補，圓“安居夢”需精細化管理

　　調查發現，一些地方的管理部門對於保障房建設，主要把精力集中在要錢、建房上，疏于後續管理，甚至當“甩手掌櫃”，導致騙房、騙補事件時有發生。

　　審計署報告顯示，去年，全國有5.89萬戶不符合條件的城鎮家庭享受保障性住房補貼超過6000萬元，住房3.77萬套；有6544套住房被違規銷售或出租經營。

　　各地審計報告顯示，海南19個市縣和單位有918戶不符合條件對象違規享受保障性住房和農村危房改造待遇；山東6個市21個縣的478戶保障對象因家庭收入、住房發生變化，不再符合保障條件，但未及時退出，仍享受保障性住房，違規領取補貼。

　　據記者調查，深圳曾查出大量開著寶馬、賓士豪車還住著保障房的情況。此外，今年6月，廣州一男子“裝窮”騙經適房，後來被查出退房後竟還告到法院。廣州市住房保障辦介紹，該男子家庭年收入超過13萬元，申報時聲稱收入僅3萬元。核查發現後，依規定令其退房。

　　“近年來，各級財政連續投入推進保障性住房建設，每年數以百萬套的房源建成，用好、管好已有保障房與繼續加大建設同樣緊迫。”深圳大學經濟學院教授國世平説。

　　各地的審計報告顯示，相關部門已在進行整改，部分閒置房源陸續被分配使用，一批不符合條件的申請人被取消資格，一批房源被清退。

　　受訪專家認為，保障房是民生大事，地方政府不能只在數量上完成民生答卷，必須在選址、配套、分配等方面科學決策，提高決策透明度，接受社會監督。

　　深圳綜合開發研究院旅遊與地産研究中心主任宋丁説，保障性住房是一項系統工程，建好還需用好，這就需要精細化管理，明確誰建設、誰負責、誰監管的問責機制，杜絕保障低收入群體的“安居房”成為一些地方幹部的“面子房”和少數違規者的“福利房”。