分析稱政府出地保障房值得借鑒 打破土地財政痼疾

　　■ 社論

　　北京市政府能夠從保障房建設入手，割捨“土地財政”利益，顯得難能可貴，它也為其他地方的保障房建設探索出了一條可行性比較強的路子。

　　正在召開的北京市第十四屆人大常委會第十三次會議日前聽取了《北京市城鎮基本住房保障條例(草案)》審議結果的報告。北京市副市長陳剛則在會上作了“關於構建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報告。會議傳出的資訊表明，北京市對保障房建設提出了政府提供土地，符合保障政策條件的家庭承擔房屋建設費用的改革計劃。據悉，目前北京市已確定了4個試點項目，近5000套房源，並爭取在年底搖號分配。

　　北京的保障房新政值得肯定。目前各地的保障房建設，通常需要政府財政的資金投入，在財政收入趨緊的情況下，地方政府對此並沒有太高的積極性，有的地方甚至將住房公積金援用到保障房建設中，引起很大的爭議。北京的新政，政府並不需要拿出一分錢，只要供應土地，全部建房資金則由分配入住的居民承擔。這項改革借鑒了農民無償使用宅基地解決自身住房問題的機制，能夠促進保障房建設順利推進。

　　目前我國商品房的價格之所以高得讓中低收入者無法承受，關鍵在於其包含了政府收穫的土地出讓費，從北京市此次推出的幾個項目可以看出，當保障房不再包含土地費用，居民的購房費用通常只在每平方米幾千元，中低收入家庭承擔這一費用並不是太困難。因此，這也能夠受到保障房需求者的歡迎。當然，保障房入住者並不是無償使用這些土地，他們也需為此承擔相應的義務。

　　由政府提供土地，居民負責建房資金，北京保障房新政在全國範圍內還是第一個推出，而這一政策的落地，關鍵在於政府勇於割捨“土地財政”收益。按照我國憲法，城市土地屬於國有，地方政府因此獲得了對城市土地的管理權。但是，有些由地方政府行使的管理權已經漸變為所有權，城市居民使用國有土地必須支付越來越高的費用，而地方政府則通過土地招拍挂獲取了鉅額財政收入，形成了“土地財政”制度，它直接推高了商品房價格。

　　政府免費供應保障房土地的意義還在於，沒有土地産權的保障房更能發揮保障作用，有效防止此類房子的轉租轉售，也不用擔心回購價格隨土地升值而變化。此前的一些保障房亂象就在於，保障主體界定模糊、收入線劃分不合理、建設資金及房源缺乏、退出機制不完善等問題，而“合作型保障房”，不具備一般的商品屬性，在法律上保障的無房家庭的居住權，這樣也切斷了牟利的空間。

　　令人遺憾的是，在最近幾年的房地産調控中，“土地財政”這一痼疾並沒有直接觸及到，一些地方政府反而在調控高峰時刻不斷推出“地王”。現在隨著房價的下降，有些地方政府又展開了救市行動，其實歸根結底還是為了維護“土地財政”收益。在此情景下，北京市政府能夠從保障房建設入手，割捨“土地財政”利益，顯得難能可貴，它也為其他地方的保障房建設探索出了一條可行性比較強的路子。

　　北京的保障房新政觸到了“土地財政”房地産市場的痛點。商品房建設目前通行的土地供應模式，雖然給地方政府帶來了可觀的經濟收益，但它對社會經濟運作也帶來了不應該忽視的負面影響。而要終結“土地財政”制度，唯有深化改革，從這一點來説，北京市政府推出的保障房新政，為這方面的改革作出了積極的探索。