不動産登記局成"規矩"制定者 "三定方案"十項職責

　　不動産統一登記步點正在加快。

　　8月15日，國務院法制辦公佈《不動産登記暫行條例 （徵求意見稿）》（以下簡稱《意見》），明確將建立統一的不動産登記資訊管理基礎平臺。

　　8月20日，國土部消息稱，近日印發執行《地籍管理司（不動産登記局）主要職責內設機構和人員編制規定》，確定不動産登記局的主要職責、人員編制和內設機構等“三定方案”。不動産登記局包括10方面主要職責，第一條就是擬訂全國地籍管理和不動産統一登記相關法律法規、規則辦法和標準規範。有業內人士表示，不動産登記局作為“規矩”制定者，將有利於不動産登記工作全面展開。

　　與此同時，《意見》出臺後，是否會引發二手房拋售潮備受關注。鏈家市場研究部分析師張旭告訴《每日經濟新聞》記者，不動産登記的政策預期早已出現。由於不動産登記往往與反腐及房産稅的實施密切相關，可能會有一部分人提前進行財産處置，但相對整個市場的供需情況，僅是個案存在，不會影響到整個市場。

　　不動産登記局“三定”/

　　去年底，國務院提出由國土部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地及海域等不動産統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和資訊平臺“四統一”。

　　國土部稱，不動産登記局是國土部負責指導監督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動産登記和組織指導土地調查、統計、遙感監測、不動産權屬爭議調處的職能部門。

　　該機構10方面主要職責包括：擬訂全國地籍管理和不動産統一登記相關法律法規、規則辦法、標準規範，會同林業、海洋等部門登記發證，指導監督不動産登記工作，負責各類不動産登記資訊管理，提出解決不動産權屬問題的政策建議，組織開展土地權利制度研究，負責定期組織全國性土地調查和變更調查，指導地方地籍調查工作，組織實施國家土地遙感監測工作，以及承辦國土部領導交辦的其他事項等。

　　在處室設置以及人員構成上，不動産登記局內設綜合處、登記處、權屬處、權籍資訊處、調查處、監測與統計處6個處。分別是綜合處，人員編制3名，其中處長1名，其他工作人員2名；登記處，人員編制4名，其中處長1名，副處長1名，其他工作人員2名；權屬處，人員編制2名，其中處長1名，其他工作人員1名；權籍資訊處，人員編制2名，其中處長1名，其他工作人員1名；調查處，人員編制4名，其中處長1名，副處長1名，其他工作人員2名；監測與統計處，人員編制4名，其中處長1名，副處長1名，其他工作人員2名。

　　其中權籍資訊處的職能是擬訂不動産權籍調查辦法和標準規範；指導地方開展不動産權籍調查工作；牽頭建立不動産登記資訊管理基礎平臺，指導不動産登記資料社會查詢服務；承擔各類不動産登記資料的收集、整理、共用、匯交管理和歸檔。

　　此前，在《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》中專設一章作出規定，要求國務院國土資源主管部門牽頭建立統一的不動産登記資訊管理基礎平臺，各級登記機構的資訊要納入統一基礎平臺，實現資訊實時共用。

　　此舉被專家認為，資訊互聯使得決策部門對全國的不動産住房情況家底有了解。

　　一位國土部人士告訴 《每日經濟新聞》記者，共24名成員組成的不動産登記局未來工作將更多放在政策研究建議以及和各個部門的協調上，資訊匯總和共用需要大量人力物力，不可能全部調到不動産登記局，但這不意味著全國只有這24個人在幹不動産統一登記的事情。

　　據了解，除不動産登記局外，今年2月28日，國務院還批准同意建立由國土資源部牽頭的不動産登記工作部際聯席會議制度。這是一批由九個部委副職領導組建的隊伍，將負責不動産統一登記的頂層設計。

　　未現房産拋售潮/

　　官方不斷加快不動産統一登記步伐，由於不動産登記是房産稅徵收的基礎，也使得多套房業主資訊查詢更加便捷，引發市場的拋售擔憂。

　　但鏈家地産市場研究部8月15～17日對北京市場的監測結果顯示，《意見》公佈後，鏈家地産新增房源並未出現掛牌增多的現象。在售房源也沒有出現大幅降價，調價案例中降價佔比反而有所降低。

　　北京南二環一家仲介門店店長告訴《每日經濟新聞》記者，區域內幾個高檔樓盤最近也沒有出現集中拋售潮。

　　他説，目前待售二手房掛牌量增加的主要原因是房價的回落以及未來房價將面臨繼續回落的市場預期，促使部分業主著急出售房産。“還有一些業主是出於改善型需求考慮，希望售小買大。”

　　《意見》第二十一條明確指出，“各級不動産登記機構登記的資訊應當納入統一的不動産登記資訊管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記資訊的實時共用。”

　　張旭説，不動産登記制度本身不會直接對房地産市場有所影響，關鍵是看資訊如何利用，是否真正與房産稅、限購等政策緊密結合。

　　今年3月，國土部部長姜大明表示，要用4年左右時間，運作統一的不動産登記資訊管理基礎平臺，實現不動産審批、交易和登記資訊實時互通共用以及依法查詢，形成不動産統一登記體系。

　　偉業我愛我家分析師孔丹表示，由於資訊登記和未來的房産稅開徵不會一蹴而就，需要一個較為漫長的過程，所以集中拋售出現的可能性不大。

　　但他認為，不動産統一登記所引發的反腐力度會增大，使得一些擁有來路不明房産的人員，陸續出售房産，若房産稅預期不斷增強並最終落地，則有利於降低交易成本，增加持有成本，促使更多閒置房源進入二手房買賣和租賃市場，有利於平抑房價和房租。

　　國土部不動産登記局的10方面主要職責：

　　1、擬訂全國地籍管理和不動産統一登記相關法律法規、規則辦法、標準規範

　　2、會同林業、海洋等部門登記發證

　　3、指導監督不動産登記工作

　　4、負責各類不動産登記資訊管理

　　5、提出解決不動産權屬問題的政策建議

　　6、組織開展土地權利制度研究

　　7、負責定期組織全國性土地調查和變更調查

　　8、指導地方地籍調查工作

　　9、組織實施國家土地遙感監測工作

　　10、以及承辦國土部領導交辦的其他事項等。(胡健 發自北京)