楊紅旭：公積金制度滯後經濟發展 應廢除另起爐灶

　　【導讀】數萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，公積金聯網監管推進遇阻，成為地方政府的自留地。7月21日9點，經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：不要讓公積金淪為“唐僧肉”，監管要“敢動真格”。

　　央廣網財經北京7月21日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，有一種動物似鹿非鹿，似馬非馬，似牛非牛，似驢非驢，真名叫麋鹿，俗叫“四不象” ，而現在身邊又有一種新事物被形容為“四不象”，而且還和老百姓的生活密切相關，它就是公積金的管理，按照蘇州公積金中心副主任朱建明的形容，公積金的管理四不像：一不像，似銀行非銀行，公積金中心不像銀行以贏利為目的，卻掌管數以億計的資金。二不像，似地方非地方，採用的是屬地監管模式，歸各級政府的公積金管委會管理，但管委會實際上只是挂個名。三不像，似直管非直管，中央有關部委能監督，但只管政策方面。四不像，似上級管非上級管，省裏對公積金的管理也是監而不管。對公積金“監而不管”，成為“唐僧肉”，“妖精”誰都想吃一口，同時這“四不像”也造成“九龍治水”。

　　今年，住建部再次將住房公積金全國聯網監控列入當年要開展的重點工作。一位地方公積金管理中心主任説，這至少已經是連續第三年將公積金全國聯網監控列為工作重點了。但一些地方已經習慣了公積金作為財政補充的自留地、小金庫，推行全國統一的監管改革，地方阻力很大。公積金管理要想推進改革，必須敢動真格、啃硬骨頭，否則，年年列為重點，做不成又有何用？

　　最近，檢察機關正在偵查一起有關某地公積金中心的案件，營業部主任僅靠模倣前來貸款職工的手跡，就輕鬆套取上千萬元。去年通報的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。社科院政治學所行政學研究室研究員贠傑説，數萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門關係鬆散，監管看似完備，卻沒有一個機構能夠真正“管得著”，很容易“監而不管”。

　　贠傑：現在公積金基本上是分地區，分系統在管理。就是我們現在管理的時候，監管的方面也是多頭管理。第一個問題是有沒有必要把全國的公積金統一起來管理，我覺得這個倒沒有必要，為什麼，因為這個會影響到公積金的使用效率，我們現在的一個問題是公積金本來是為了改善住房而設定的，但是我們現在知道公積金沉澱的非常嚴重，改善住房在領取公積金的方面使用效率並不是很高。另外一個問題在監管上存在著分散監管的問題，也在監管中存在很多漏洞，這樣的話在每一個地區或者在每一個系統的公積金，那麼它的主任就有可能動用這種公積金，再加上公積金使用效率不高的話，在監管的時候，就很難發現這種動用公積金的情況。

　　住房公積金領域大案頻發，倒逼監管模式改革，贠傑説， 要堅決打破多頭管理，監而不管的局面。

　　贠傑：既要提高公積金的使用效率，又要加強監管的話，那麼有必要明確公積金監管的這種主體，而且要統一，這是一點。另外公積金本身的這種設置，我覺得還是應該按地區、按系統來設置，這樣的話，有利於提高公積金的效率，所以我覺得在今後管理中，加強集中監管一種路子，而且應該在法律法規上對它進一步明確。我們現在雖然有公積金監管的一些規定，但是它的法律層面還不太高，我覺得在這方面應該提升公積金監管的法律層次。

　　過去我國很多領域也存在多頭監管的局面 ，比如食品的監管，後來情況逐步都得到改善。贠傑説，不管是集中還是分散，關鍵是法規明確。

　　贠傑：分散監管不是天生來説，它就監管薄弱，如果是監管職責明確，監管環節明確的話，分散監管並非沒有效率的。以前在國企監管方面，另外我們講的九龍治水，原來還有一些領域，比如原來海洋執法方面，也是多頭管理，在食品安全監管方面也是多頭管理。但是在這些領域關鍵是它的監管職責不明確，監管環節存在漏洞，所以就造成一系列不良的社會後果，後來在這些領域基本上統一監管，而且監管職責也更加明確了，原有的一些問題也逐步得到解決。但是對公積金管理這塊來説和這些領域又稍有不同，第一公積金它監管的內容和對像是非常明確的，就是這個本身，但是它在監管的主體方面是分散的，我們現在要做的問題，要明確公積金監管的主題和它的職責，而且要法律層面對它進行明確，這樣的話，監管可能就更有效。

　　來自住建部的數據顯示，截至今年3月，住房公積金全國實際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存餘額3.27萬億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金餘額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，管理鬆散，自然成了一些人眼中的"唐僧肉"。在監管方面，怎樣規範？上海易居房地産研究院副院長楊紅旭對此評論。

　　經濟之聲：公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發達地區，地方對公積金中心的監督越少，公積金漸漸成了政府性資金。最突出的表現是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會"示意"公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問題，黑洞尋租時有發生。為什麼公積金會成為地方和金融機構博弈的籌碼？

　　楊紅旭：第一，因為從提示上講中國的財稅體系在中央與地方之間不對稱，導致地方事多權少收入少，所以地區總是在缺餉，而公積金可以由地方保管，甚至可以使用的資金池，所以他們會這樣去弄。第二個當年地方政府的負債率比較高，很多地方政府都是特別著急在進行籌措資金，還有就是一些官員在權利尋租方面的話，把公積金作為一個工具來使用，所以就導致公積金成為地方某些官員、某些政府部門所謂的小金庫和資金池。

　　經濟之聲：看來確實到了不管不行的地步。 住建部一直在推進住房公積金運作監管系統建設。2012年2月，住建部曾提出力爭2012年年末將該監管系統覆蓋到全國100個城市，主要是進行監控，以確保住房公積金安全運作，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監管的傳統格局。但由於整個公積金領域的改革推進不暢，這項工作至今還沒有取得實質性的進展。統一監管難在哪？

　　楊紅旭：這個其實我認為是跟住房資訊聯網一樣，住房資訊聯網一直聯了好幾年了，但是每一年都無法按照當時設定的進度去完成。主要是涉及到地方利益，因為地方政府與這些工作的話，利益是非常密切，如果説有中央相關部門進行統一監管的話，那麼地方政府做事情不會很方便，所以説導致這種地方政府跟上一級國家級部門之間的利益的博弈。另外的話，是因為這些業務包括這些錢公積金的話都是來自於本地區的職工或者説相關人士的佼佼者，就跟住房基金監管一樣，住房的話大部分都是在某個城市某個地區的，所以説這樣的一些資産也好、資金也好、房産也好，它都是跟本地區有關係。這種管理的話，以地區管理為主，中央級管理為輔，這是一個所謂特性的東西。

　　經濟之聲：要想推進改革，要從什麼地方找突破口？

　　楊紅旭：我認為這個改革的話，要徹底改革，公積金制度的話已經是無法與中國現實情況與時俱進的，它已經明顯的滯後於中國經濟和社會的發展了，所以我的建議就是廢除，另外的話就是另起爐灶。