人民日報：終結不動産“資訊孤島”意義深遠

　　不動産統一登記是産權管理體制和機制的重大完善，與正在開展的信用、代碼、交易的“統一”工作構成一個龐大的體系性工程

　　據報道，我國今年將出臺《不動産統一登記條例》，建立和實施以土地為核心的不動産統一登記制度。國土資源部將按中央部署，協調有關部門，圍繞“統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記資訊平臺”逐步落實到位。不動産統一登記再次成為輿論關注的焦點。

　　事實上，2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中就已經明確，2014年6月底前出臺不動産登記條例。2007年施行的物權法，也已經建立了相對完備的不動産登記制度，明確規定“國家對不動産實行統一登記制度”。因此，從法律角度來講，《不動産統一登記條例》是對物權法中不動産登記制度的進一步落實。而這一條例之所以成為輿論焦點，與其説人們關注的是“登記”，毋寧説是“統一”。

　　“統一”的意義，在於結束我國現行不動産登記“諸侯紛爭”的狀態：土地在土地管理部門登記，房屋在房産管理部門登記，草原、灘塗在農業部登記，林業資源在林業局登記。即便是同種類的不動産，各省登記也處於“資訊孤島”狀態，全國不動産登記基本上處於網格化的孤立狀態。媒體曝光的“房多多”，多是資訊隔絕導致。而統一登記的實質是要將各種不動産登記的部門、依據、簿證、資訊平臺完全銜接起來，實現全國一盤棋。這也只有在大數據時代才可能實現。

　　實行房屋統一登記，對於公眾關注的反腐敗、抑制房價、開徵房産稅等，的確會有積極意義。不過，在更廣闊的背景下看這一改革，這一制度還承擔著更重要的使命。在國土資源工作會議上，不動産統一登記是與土地調查監測放在一起講的；在《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中，不動産統一登記制度、統一規範的公共資源交易平臺、統一的信用資訊平臺、統一的社會信用代碼制度並列為2014年重點工作。如果再將其放在第三次全國經濟普查的大背景下思考，就會發現不動産統一登記有著更為根本的意義：

　　首先，這是全國範圍內的不動産大摸底、大排查。這些年全國到底蓋了多少商品房，始終是一筆糊塗賬。對於各類不動産數量和權屬關係的整體掌握，有助於制定宏觀經濟政策和中長期發展戰略。

　　其次，有助於建立全國統一的徵信體系，促進不動産登記資訊更加完備、準確、可靠，方便不動産的查詢，從而促進不動産的交易，保證不動産交易的便捷與安全。

　　最後，市場經濟的完善和發展，依賴於統一産權制度的確立，不動産統一登記，有助於各類産權在市場中合理地流動和配置。特別是農村地籍調查和農村土地確權登記頒證，有助於農村土地産權制度的進一步完善，推動農村産權流轉交易公開、公正、規範運作。

　　從這個意義上説，不動産統一登記是産權管理體制和機制的重大完善，與正在開展的信用、代碼、交易的“統一”工作構成一個龐大的體系性工程。結束“資訊孤島”，最終是服務於國家宏觀社會經濟發展戰略，為夯實我國的産權制度的地基邁出重要一步。（翟志勇）