住建部建設司司長：中國小城鎮為何發展不好

　　中國在1980年代提出小城鎮大戰略。從目前情況看，小城鎮符合中國發展需要，但發展並得不好，這已經成為一對越來越突出的矛盾。

　　小城鎮是個好東西

　　小城鎮與生俱來的特性顯示，它更加符合中國的需要，更加符合新型城鎮化的要求。

　　首先小城鎮更加利於發展內需型經濟。100個經濟較強鎮的産業結構調查結果顯示，其主要産業為農産品加工、商貿流通、建築業、工業、旅遊等，除少部分鎮屬於工業型外，大部分鎮屬於內需型産業。發展小城鎮不會加劇中國經濟結構越來越向外化。

　　第二，小城鎮更加有利於城鄉統籌。小城鎮是農村的中心，為農民提供公共服務和商業服務，帶動農村發展的作用比城市更直接。百鎮調查結果顯示，這些小城鎮解決了將近60%以上本地農民的就地就近由第一産業轉為二三産業。

　　第三，小城鎮更有利於區域協調發展。雲南等西部省份，大城市發展程度不如東部省份，但通過發展特色小城鎮，推進了城鎮化。

　　第四，小城鎮更加節能。北京市每人平均汽油消耗量是浙江經濟最發達小城鎮每人平均汽油消耗量的7倍，小城鎮不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮建築能耗也低，小城鎮多是低層建築，大城市多是高層建築，高層建築是低層建築能耗的1.5倍。

　　第五，小城鎮更加環保。小城鎮污染排放小，也容易處理。監測數據顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮的空氣品質、水質、噪聲都比市內好得多。

　　第六，小城鎮成本更低，不用建設高架橋、地鐵等高投入的基礎設施就能滿足生産生活需求。房價、物價、交通費等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中産生的社會不滿和矛盾。

　　雖然小城鎮是個好東西，尤其對當今的中國而言，但是非常遺憾，中國小城鎮發展得不好。中國小城鎮人口(本文所指小城鎮不含縣城)佔城鎮總人口的比重一直比較低，只有20%多，最高時，21世紀初曾達到過27%。最近幾年甚至出現了下降，2010年下降到24%。

　　這個趨勢很不好，發達國家越到城鎮化後期，小城鎮人口比例越高，而拉美等中等收入陷阱國家小城鎮發展得不好，越來越大城市化。

　　中國建制鎮有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，主要分佈在珠三角、長三角。中國小城鎮尚未形成人們穩定居住的場所，屬於半成品的城鎮化，基礎設施不全、公共服務落後、人居環境差，小城鎮人口流向城市的現象普遍。另外，許多小城鎮正在逐漸失去特色、失去傳統文化和美麗風貌。

　　小城鎮發展不如城市並不是世界普遍規律。在許多發達國家，小城鎮是城鎮化的主要載體。德國非農人口高達97%，其中70%的城鎮人口居住在2萬人以下的小城鎮。美國65%的人口居住在小城市和小城鎮。同時這些國家的小城鎮是城鎮化的高端，小城鎮不僅基礎設施和公共服務水準與城市相同，而且許多小城鎮的人居環境比城市還好。小城鎮中居住的人群往往是中産階層和富裕階層。這些情況與中國完全相反。

　　中國小城鎮為何發展不好

　　首先是塔式級別化的行政體制。這是制約中國小城鎮發展的最大原因。中國省-市-縣-鎮的塔式級別化行政體制，首先會造成上下級行政體之間資源分配不公，更嚴重的是這種塔式級別化行政體制促使優秀資源向上一級行政單元集聚。

　　例如一個鎮上的企業發展到一定程度，往往不願意留在鎮上，而是搬到縣裏去，再發展，它還要搬到地級市甚至省會城市。優秀人才也是如此。市場經濟的缺陷就是強弱分化，而塔式級別化行政體制推波助瀾了強弱分化。中國城鎮的“政治級別”與“經濟人口規模”形成了正比關係，任何一個省會城市的規模都大於該省的地級市規模，以此類推。鎮位於塔式級別化行政體制的最低端，很難積聚並留下優秀資源。