八仙別墅治違辦成立一年走向末路 小區過半違建

　　找“治違辦”蓋章的人少了，馬亦操的業委會更顯冷清 攝影/本報記者(1 ／1張)

　　“八仙”建違各顯神通 “治違辦”僅建一年走向窮圖———

　　一年前，由業主自發産生的“八仙別墅治理違建聯合辦公室”在昌平遠郊的一個別墅區悄然成立。這個居民自治組織，制定出比政府規定相對寬鬆的三條“標準”，試圖通過業主自律和協商，解決小區日益瘋狂的私搭亂建行為。然而現實總比理想來得殘酷，過去的一年間，小區推倒重建、擴建、翻修過的違建別墅，不下四五十棟，經“治違辦”簽章的，只有十戶。

　　如今，這個擁有500余棟別墅的小區，違建超過半數，已經成為政府重點整治的對象。而曾經被業主們寄予厚望的自治組織——治違辦，一路尷尬，也幾乎走到了盡頭。

　　緣起

　　靠業主自律解決違建問題

　　59歲的馬亦操坐在他的“八仙別墅治理違建聯合辦公室”裏，這是一間荒廢的別墅，400平方米的辦公空間，只有一張辦公桌。按照一年前的設想，凡是要在小區內私搭亂建的業主，都要來“治理違建聯合辦公室”蓋章，然而一年之後，小區的違建已經不下幾十棟，但理睬過“治理違建聯合辦公室”的只有十戶。“感覺很失敗”——“治違辦”牽頭人馬亦操坐在辦公桌後，苦笑了一句。隨著政府開始凍結違建房産權，這個民間自治“治違辦”的存在，已經變得沒有任何意義。

　　民間自治“治違辦”成立於一年前，但醞釀的過程還要追溯到更早一些時候。6年前，馬亦操搬進八仙別墅。原本想在這個地處郊區的別墅小區安享天年，可在小區遛彎時，到處開工的私搭亂建，讓馬亦操很不滿。“活像個工地，就春節農民工都回家了能清靜幾天。”鄰居們的不斷擴建，讓八仙別墅小區的建築面積早已超過了20萬平方米，而多建的建築面積，嚴重影響了供暖、供電的品質。“夏天經常停電，冬天暖氣不熱”，是社區每個常住業主的共同感受。

　　“如果物業睜一隻眼閉一隻眼，居民們實際上想怎麼蓋都成。”馬亦操和業主們苦思冥想，認為僅僅靠物業“執法”，很難解決問題，違建畢竟是業主們自己搭起來的，反過來又影響大家的生活，如果每個人都有公民意識進行自律，或許才能解決問題。

　　成立

　　“治違辦”與業主約法三章

　　2012年7月初， 八仙別墅業委會9名委員向當地居委會、黨支部提出了成立“八仙別墅治理違建聯合辦公室”的想法，小區內的居民不管是裝修還是擴建住宅，都要經過社區黨支部、居委會、物業和業委會同意。作為小區的老業主之一，社區黨支部書記趙彩萍對此表示支援。幾方草擬了一份報告後，她提交給了北七家鎮鎮政府。7月20日，副鎮長喬昆電話回復説“此事可行”。於是“八仙別墅治理違建聯合辦公室”于當日成立，黨支部、居委會、業委會、物業四方“聯合辦公”，治理違建亂象。

　　去年8月1日，“治違辦”向全體業主發佈“通知”，對八仙別墅內房屋裝修做了三條規定：一、正常室內裝修交押金一萬元；二、如涉及平改坡、封陽臺等項目交押金五萬元，並向聯合辦公室提交施工圖、鄰里簽字認可書，並同意按擴建面積繳納物業費等費用；三、施工完畢經辦公室聯合驗收後，方可退還押金。由於物業起把關作用，押金交予物業暫時管理。

　　這三條規定較為寬泛，針對已完工和正在施工的情況，辦公室總結了具體三條施工“標準”：一、任何施工不得佔用道路和公共綠地；二、施工圖須經四鄰八戶簽字同意才能動工；三、擴出部分不得起二層。按規定，想裝修的業主們填寫施工申請表後，須經過居委會、黨支部、業委會、物業先後簽章同意。

　　社區黨支部書記趙彩萍心裏對“治違辦”有明確定性，她坦言：“‘治違辦’純粹是小區自發成立的民間組織，我們就是希望一起努力，把私搭亂建給制止住。三條基本‘標準’也是根據小區的實際情況來設置的，違建的那麼多，大規模的都繞過我們，如果哪家提出建個小陽光房、車庫你不讓，實在説不過去。”

　　北青報記者反覆詢問，符合這些“標準”的裝修改造與國家對違建的認定有出入，如何抉擇？馬亦操與趙彩萍解釋，只要城管來查，“治違辦”的定性自然不算數。而且在“標準”以內的改造，鄰居也基本不會舉報。“我們沒有批准權，但是我們想設定統一標準擁有否決權。”

　　失控

　　業主貪心與“治違辦”缺乏權威

　　帶著不少業主的“美好願景”，“治違辦”對部分業主起到了一定震懾作用，大規模違建稍有收斂。馬亦操回憶，去年一些業主在家裏擴建，鄰居們馬上會給治違辦反映，馬本人還去現場勸阻了好幾例私搭亂建的行為，往往能夠讓對方改一下圖紙，鄰里雙方各退一步，達到都能夠接受的效果。

　　但從今年開始“自治”的失控變得愈發明顯。春天開始，小區內的違建像雨後春筍般大規模開工。“治違辦”的人去勸阻，建違建的業主就躲著委員們不見面。有時候，馬亦操在社區遛彎，眼睜睜看著近百名建築工人，成群結隊涌入小區，他只能無奈地從邊上走過。

　　在社區黨支部書記趙彩萍的筆電上，記載了她的用章記錄，一年裏找“治違辦”蓋章的業主，只有10戶。

　　對於“治違辦”失控的原因，馬亦操分析説，自治滿足不了一些人的慾望。“貪心不足”是他半年來挂在嘴邊的口頭禪。另外， “治違辦”缺乏強制力，也在居民中逐漸失去了“權威”。一名不願透露姓名的業主對記者説，反正也是違建，只要物業或者城管不來罰款，找“治違辦”蓋章，意義也不大。

　　結局

　　“治違辦”可以撤了

　　近日，市住建委的産權凍結名單中，八仙別墅僅1戶在列。隨著本市拆違政策的收緊，尤其是近期最牛樓頂別墅的拆除風波，暴風驟雨般的拆違行動已經到來。不管是“治違辦”統一建設的違建，還是繞過“治違辦”建設的違建，在整個大環境下，都成了必須整頓的對象。

　　這幾天，整個八仙別墅小區再沒有轟轟烈烈的施工場面，幾戶業主已經在拆除車庫二層或多蓋的三層。“這兩天查得很嚴，今天基本上都停了。”物業總經理郝立維解釋説。

　　當天下午，曾經靠在小區建違建謀生的包工頭碰到馬亦操，湊上去開了個玩笑：“馬主任，現在這正規的裝修，還是要找您簽字吧？”馬亦操愣了一下，答了一聲“對”，包工頭便笑著離開了。“真是覺得‘治違辦’可以撤了，已經沒意義了。”黨支部書記趙彩萍苦笑著説。

　　本版文/見習記者 周敬啟

　　對話

　　人們更認可權威，而不是自治

　　對話人：八仙別墅業主委員會主任馬亦操

　　北青報：您為什麼力促籌建業主委員會？

　　馬亦操：小區就像一個小社會，想讓小區真正宜居，只能靠我們業主一起關心公共環境，我認為業主委員會能起到一定的維權作用和教育作用。所以我不拿工資花一半的精力在業委會，既是為了小區，其實也是為了自己家的生活環境更好。

　　北青報：您對“治違辦”怎麼定性？

　　馬亦操：最初我認為這是個非常有價值的創想，雖然沒有批准權，但我們有否決權，多方共同監督，總比一家物業的管理要公平公正。那些裝修標準是在小區已有的基礎上折中的，儘量照顧大多數業主的利益，算是一種“基層自治實踐”吧。

　　北青報：至今運作一年，您怎麼評價“治違辦”？

　　馬亦操：你也看到了，小區裏私搭亂建沒有一點收斂，聯合辦公室已經形同虛設，我們費力不討好，處境很尷尬。因為種種原因沒能發揮它應有的作用，感覺很失敗。

　　北青報：您覺得為什麼會失敗呢？

　　馬亦操：我在美國待了好幾年，覺得這種社區自治應該是最有效的，但可悲的是，在這裡水土不服，人們更認可權威，而不是自治。大家只看政府認定哪些是違建， 我們的辦公室和那些“標準”當然就不算數。政府先打掉最厲害的一兩個，才能震懾其他住戶。

[責任編輯： 王君飛]