發改委：推進東北民營經濟改革 五年形成發展新模式

　　中新網3月30日電 據國家發改委網站消息，發改委今日發佈《關於推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見》。意見給出了改革主要目標：經過五年左右時間，通過推動民營經濟發展改革方面的銳意創新，初步形成具有東北地區區域特色的民營經濟發展新模式，以“親”、“清”為主要特徵的新型政商關係基本建立，促進民營經濟健康發展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業的市場經營和投資環境顯著改善，民營企業家大量涌現，民營經濟規模不斷壯大、活力和創造力明顯提升。

　　意見還指出主要任務：一、探索完善有利於民營經濟長足發展的政策環境。加快推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，優化行政審批流程，提高審批效率。支援有關地方政府探索建立在民營經濟領域的權力清單、責任清單和負面清單，切實維護民營企業合法權益，清理和修改制約民營經濟發展的地方法規、規章和規範性文件，取消各種形式的不合理規定。整合支援民營經濟發展的各類專項基金，設立支援創新創業的公共平臺。在基礎設施、公用事業、公共服務等領域推出一批政府和社會資本合作(PPP)項目，支援引導民間資本平等參與。落實扶持小微企業有關稅費優惠政策，清理和減少涉企行政事業性和經營服務性收費，切實減輕企業負擔。有效整合公共服務資源，推進民營企業公共服務平臺建設。

　　二、探索營造有利於民營經濟公平發展的市場環境。鼓勵民營企業進入法律、法規未明確禁止的領域，取消股比、經營範圍等限制，切實降低準入門檻，打破區域行政壁壘。推出一批鼓勵民營企業和民間資本參與的重大工程和重大項目，在招標投標、政府採購、用地指標等方面對民營企業一視同仁。加快推進“三證合一”改革，提高商事登記便利化程度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，依法保護非公有制財産權。保證各種所有制經濟主體依法平等獲取生産要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，積極營造有利於保護産權的輿論環境和社會氛圍。積極扶持培育行業協會、商會、産業聯盟等産業中間組織，發揮他們在政策宣傳、行業自律、資訊共用、人才培養、協同創新、權益維護等方面的作用。

　　三、探索創造有利於民營經濟産融結合互為支撐的金融環境。鼓勵依法合規設立主要服務於本地民營企業的民營銀行、村鎮銀行、消費金融公司，鼓勵符合條件的重點裝備製造企業發起設立金融租賃公司。在防範風險的前提下，推動民營企業依法設立投資公司，搭建産融結合的投資運作平臺。培養壯大創業企業，引進和培育天使投資人、創業投資基金、股權投資基金，鼓勵有條件的地方設立中小企業發展基金。鼓勵民營企業加大資本市場直接融資力度，擴大市場融資規模。支援民營企業通過應收賬款、智慧財産權等動産和權利進行質押融資，鼓勵金融機構發放信用貸款。推動銀行依法合規落實民營企業無還本續貸政策。鼓勵東北中小企業信用再擔保股份有限公司加大對民營企業的支援力度。開發性金融機構和政策性金融機構要積極支援東北地區民營經濟發展。加快建立金融服務信用資訊共用平臺。

　　四、探索構建有利於民營企業增強創新發展動力的創新環境。推動民營企業建立健全現代企業制度，引導民營企業進行股份制改革，優化股權結構。鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業混合所有制改革。支援民營企業與中央企業開展深度合作，探索民營企業與中央企業合作發展的途徑和模式。支援民營企業設立院士專家工作站、重點實驗室、工程(技術)中心等研發機構，牽頭承擔重大科技項目，組建産業與技術創新聯盟。與高校和科研機構推進協同創新，鼓勵有實力的民營企業與科研院所合資建設關鍵技術、核心産品的研發中心，促進科技成果轉化與産業化發展。引導民營企業樹立品牌意識，積極申請專利、註冊商標。切實加強智慧財産權運用、服務和保護，集聚創新資源，完善智慧財産權歸屬和利益分享機制，充分激發民營企業創新的內在潛力。大力發展眾創空間，建立公共技術服務平臺，鼓勵和支援民營企業參與産業聯盟。

　　五、探索完善有利於民營經濟轉型升級的支援舉措。推動民營企業改造提升傳統産業數字化、網路化、智慧化水準，引導民營製造企業智慧、綠色、低碳發展。鼓勵民營企業加入高端裝備製造産業鏈，支援民營企業和國有企業圍繞産業鏈實現融合發展。鼓勵民營企業承接先進軍用技術成果轉化項目。推動民營企業提升農産品、礦産資源等原材料産業精深加工水準。以“網際網路+”為驅動，加快培育電子商務、研發設計、網際網路金融等新産業新業態。重點培育一批特色優勢明顯、技術水準先進、主營業務突出、具有較強競爭力的現代民營企業集團和以民營企業為龍頭的産業集群。組織引導有條件的民營企業全方位融入“一帶一路”建設，積極穩妥“走出去”。鼓勵有實力的民營企業並購國外科技型企業。鼓勵開展全産業鏈投資合作，建設境外産業集聚區、經貿合作園區、農業經濟合作區。

　　六、探索加強有利於民營經濟可持續發展的人才隊伍建設。各級政府應樹立全方位服務理念，為民營企業提供資訊發佈、項目策劃、財稅代理、商標專利、政策法律諮詢、人力資源、創業輔導等公益性服務，營造親商安商惠商的發展環境。大力培育企業家精神，加強民營企業家隊伍建設，拓寬培訓渠道，將民營企業管理人員培訓納入各級人才發展規劃。培育壯大職業經理人隊伍，提高經營管理人員整體素質。借助各類平臺，引導企業家參與國際交流合作。結合民營企業核心技術需求，大力培養和引進工程技術人才。鼓勵民營企業通過産教融合、校企合作等方式舉辦或參與舉辦職業院校，培育高素質勞動者和技術技能人才。加大對創新創業的扶持力度，培育壯大創業者群體。

　　在保障措施方面，意見指出，要強化組織指導、鼓勵試點先行、狠抓貫徹落實、營造改革氛圍。

　　其中，在試點先行方面，針對制約東北民營經濟發展的瓶頸問題，選擇若干城市開展試點，突出特色、重點推進。遼寧省可著重在機器人及智慧製造、新能源裝備、紡織服裝、現代金融、電子商務等領域，吉林省可著重在汽車零配件、農産品加工、特色資源、健康養老、文化創意等領域，黑龍江省可著重在農産品加工、林下經濟、生物醫藥、現代物流、生態旅遊等領域，內蒙古自治區可著重在畜牧業、新能源等領域，選擇若干産業特色鮮明、發展基礎良好、改革意願較強的城市開展試點。試點工作方案由申報城市編制，力爭做到具特色、有突破、可操作。有關省(區)發展改革委會同經信委(工信委、工信廳)等有關部門結合實際對申報城市的試點方案進行指導，于2016年4月29日前將試點方案報國家發展改革委，抄送工業和資訊化部。有關部門組織專家對試點方案進行全面指導和完善，選擇若干城市開展民營經濟發展改革試點工作。(中新網財經頻道)