河南寶豐國土官員被舉報非法採礦 分賬顯示官員牟利

　　寶豐縣甘石崖鋁土礦區，溝壑縱橫，難見草木。京華時報記者王莉霞攝

　　寶豐縣在礦區設置辦公室，以管理為名，對行經運礦車按載貨量收費。

　　河南寶豐國土官員被舉報非法採礦

　　河南省國土廳已將案件移交警方

　　今年3月13日，河南籍商人謝二寬舉報河南寶豐縣鋁土礦盜挖一事終於有了進展：河南省國土廳定性為非法開採，並立案調查。

　　在該處非法開採的公司為平頂山市鵬翔工貿有限公司，是家註冊資本僅為50萬元的私人企業。謝二寬稱，根據相關證據顯示，盜挖的幕後老闆實為寶豐縣國土資源局副局長尚宏鑫及審後科科長張少軍，二人為連襟關係。同時，其家族內亦有多名親屬參與經營牟利。

　　據京華時報記者調查，該處鋁土礦被開採7年，從未辦理過安全生産許可證等多證，自2011年6月後更甚，礦區施工合同過期，陳清國證照全無在此開採4年多。

　　□舉報

　　礦山老闆無證開採4年

　　儘管多次被公開舉報，寶豐縣大營鎮觀音堂林站盜挖仍很猖獗。

　　寶豐縣境內鋁土礦資源豐富，目前已查明儲量8300多萬噸。位於該縣西部的大營鎮鋁土礦尤為豐富，以氧化鋁含量高、可開採儲量大、覆蓋層薄及開採成本低著稱。

　　大營鎮鋁土礦資源豐富，也成為了“黑礦主”們青睞的“肥肉”，因多為破壞性開採，多年來一直被周邊村民舉報，但終不了了之。

　　去年10月初，在外地經商多年的謝二寬回到河南老家，從朋友處得知大營鎮觀音堂林站盜採現象嚴重後，開始公開實名舉報，並租房居住在離採礦地不到50米的地方，調查近3個月。

　　謝二寬告訴京華時報記者，大營鎮最大的採礦老闆為陳清國，其所在的公司平頂山市鵬翔工貿有限公司(下稱鵬翔工貿)承包了該鎮多處山頭開採鋁土礦。謝二寬所舉報的被盜採的礦山位於該鎮觀音堂林站甘石崖，該礦區自2008年施工，手續並不齊全，只有採礦許可證，其他如安全生産許可證等多證都未辦理。2011年6月後，礦區施工合同過期，陳清國採礦證和安全生産許可證雙證全無在此開採4年多。“現在挖了大大小小近10個坑，面積約2平方公里，太瘋狂了。”

　　陳清國是寶豐縣有名的採礦大老闆。寶豐縣工商局登記資訊顯示，陳清國的鵬翔工貿成立於2001年底，註冊資本50萬元，其中陳清國出資40萬元，另一股東陳俊峰出資10萬元。該公司經營範圍為批發零售鋼材、建材及五金等産品，與採礦活動有關的僅有鋁礬土購銷和土石方施工。

　　當地多名熟悉陳的人士稱，陳清國真正成為礦老闆始自2004年。國土資源部網站一篇題為“平頂山探礦權首拍落槌”的報道稱：2004年6月11日，河南省寶豐縣一宗鋁土礦普查探礦權，經過6家單位60輪的激烈競買，最終由平頂山市鵬翔工貿有限公司以151萬元出價競得，超出底價30倍。中標的鵬翔工貿，正是陳國清任企業法人代表的公司。該報道稱，拍賣的寶豐縣甘石崖鋁土礦，位於觀音堂鄉宋溝村南坡(後更名為大營鎮觀音堂林站)，面積約3.57平方公里。

　　經探礦後，2004年底甘石崖礦區開始施工採礦，採礦方亦為陳清國所在的鵬翔工貿。平頂山市國土局一官員稱，探明礦産儲量後，獲有探礦權的單位可優先辦理採礦許可證。

　　到2008年，河南省整頓規範中小型礦區，陳清國所經營的甘石崖礦區轉由中鋁礦業有限公司鄭州分公司管理(下稱中鋁鄭州公司)。據京華時報記者調查，獲得採礦權的中鋁鄭州公司並未在此採礦，而是將礦區分包給陳清國繼續開採。

　　京華時報記者掌握的中鋁鄭州公司與鵬翔工貿簽訂的《礦區施工合同書》顯示，甘石崖礦施工日期為2008年4月，工程時間為10年，雙方約定鋁礦石施工費價格為每噸103元，即中鋁鄭州公司將以每噸103元的價格回購陳所開採出來的鋁土礦。

　　2010年，中鋁鄭州公司改制為中鋁礦業有限公司中州分公司(下稱中鋁中州公司)，觀音堂林站甘石崖礦區改由中鋁中州公司的下屬單位平頂山礦管理，該礦與陳清國重新簽訂《礦山施工合同書》，合同有效期至2011年6月30日。合同到期後，雙方未再續約。

　　但此後至今，陳清國仍在此採礦。

　　儘管謝二寬多次公開實名舉報，但陳清國並未停止盜採，“他對我説，告到哪兒都能擺平，後臺很硬。”謝二寬稱，即使河南省國土廳認定屬非法盜採，但市縣兩級國土部門仍不認可，堅持認定甘石崖採礦有採礦證。“陳清國在當地確實有後臺，縣國土資源局幾個領導跟他是一夥的，能不為他保駕護航？”

　　□勾連

　　分賬記錄顯示官員牟利

　　在謝二寬看來，能出現如此局面，是因為陳清國只是礦區表面上的經營者。他稱，多份證據顯示，2011年後的無證開採期，該礦區真正的老闆為寶豐縣國土局副局長尚宏鑫和審後科科長張少軍，二人為連襟關係。此外，其家族亦有多人參與經營牟利。

　　京華時報記者掌握的一份礦區經營權轉讓委託書顯示，2014年7月1日，陳清國與大營鎮大營清真寺議定：甲方(陳清國)將觀音堂宋溝村甘石崖礦區經營權委託給乙方(大營清真寺)，甲方的礦産資源及機械設備歸乙方，委託時限一年。

　　這份委託書未註明轉讓金額，甚至受讓乙方都沒顯示確切的人名。據知情者透露，該協議由陳清國與大營清真寺負責人馬秀蘭簽訂。馬是尚宏鑫和張少軍兩人的岳母。

　　甘石崖多名礦工稱，多數在礦區務工的人都不清楚誰是“真正的老闆”，只有少數幹活時間長的人才知道一些內情。“這些官員老闆都很謹慎，基本上沒在礦區出現過。”

　　當地老闆佟志(化名)曾與陳清國有過短暫合夥經歷。他稱，甘石崖礦的幕後老闆確為張少軍等人，除兩人岳母馬秀蘭，還有其他親戚參與經營。

　　佟志説，陳清國等人的礦石採出後，並不是第一時間銷售給鋁廠，而是轉手賣給幾個私人老闆，一般要倒手兩三次後才賣給鋁廠。其間每次倒手，每噸礦都會提價10到15元，“這些老闆多數跟尚宏鑫和張少軍的關係不一般。”佟志説，陳的礦第一次一般賣給一個叫楊六的人，“楊六是在甘石崖收購鋁土礦的大老闆，他跟尚宏鑫和張少軍也是連襟關係。”

　　“他們交易很謹慎，都是現金交易，從不走銀行賬戶，基本上是一個多月結次賬。”佟志向京華時報記者提供了一份做賬記錄，該記錄僅為小半張白紙，上面寫有“證明，李俊嶺坑，張少軍收6391967(元)，開支1353382(元)，餘額5038585(元)，證明人陳本善”的字樣。佟志稱，這張紙記錄的是2012年10月中旬的一次分賬，當時採礦處為東採區李俊嶺坑，證明上顯示張少軍收取500多萬元現金，由會計陳本善所寫。

　　“僅張少軍一人一個多月就可以分500多萬元，還不包括其他幾個老闆分成。”對此，佟志算了一筆賬，自2011年6月採礦許可證過期以來，甘石崖礦區已至少被挖了100萬噸鋁土礦，按每噸100元算，就有近一億元收入。

　　佟志還稱，2012年左右，張少軍等人就已與陳清國私交甚好，除了甘石崖礦，兩人的經濟往來還涉及另一礦區。雙方的另一份合作證明顯示，2012年5月6日，陳清國將三門峽市湖濱區高廟鄉礦委託給張少軍等人經營。

　　□處置

　　國土部門欲“贈礦”停息舉報

　　3月12日，京華時報記者前往觀音堂林站甘石崖礦探訪，礦區位於寶豐縣與魯山縣交界處的東西兩大山頭，兩山頭被分別稱為東採區和西採區，大部分位於寶豐縣境內，採礦權多屬中鋁中州公司。

　　甘石崖礦區一名司機稱，根據礦石品位高低，收購價格每噸平均100多元到200多元不等。中等品位的鋁土礦，目前市場收購價格為160到180元每噸，2012年最高可賣到400多元一噸。

　　“我的大卡車一車可以拉近60噸”，司機説，拉礦時間段在傍晚到淩晨，礦石大多拉往30多公里外的地方。每趟能賺運費800多元，每次基本上跑兩趟，每週兩次。“每次賣礦石都是20多輛車拉40多運次，一次可賣近3000噸。”

　　該司機還表示，採礦，特別是運礦時，工頭們都十分謹慎，“上山的重點路口都有放哨的，一有可疑車輛進山，就立即用手機互相通知，開採工地就立即停工，礦工們和車輛都很快撤離。”

　　多名礦工表示，六七年來該礦區都是24小時不停工，“去年年底舉報被查才停了大半個月，春節就又開工了，但只在晚上開工”。礦工們也表示，雖然甘石崖鋁土礦豐富，但如此採挖五六年後將會被挖空。

　　甘石崖礦區約有十戶居民，露天採礦對他們的生活影響很大。“早在八九年前就開始開採了，2011年後更是嚴重，儘管我們常舉報，但沒見停工，就昨晚還賣了40多車。”

　　在甘石崖東採區下山必經處有一個活動板房，據村民介紹，該處為寶豐縣政府設立的“冶金計量站”，“不管是正規採礦還是私採偷挖，礦石運下山，必須到冶金站交錢。”

　　當天，該冶金站內有3名值班人員，他們稱，在甘石崖地區挖礦就必須經過此處繳納“稅費”，“20元一噸，一車60噸收1250元，縣政府規定的，其他縣也是這麼收費的。”

　　關於冶金計量站，寶豐縣政府辦公室多名工作人員稱不清楚。平頂山市國土局執法隊隊長謝國生稱，自己在國土資源系統，並不清楚相關情況，“有些部門就是灰色存在的，講不清楚。”

　　在舉報近兩個月後，去年11月底，謝二寬説，謝國生曾打電話給他，“説是受寶豐縣國土局局長張新義和尚宏鑫的委託，要把一塊礦給我，想辦法把礦區轉到我名下，讓我自己當老闆，前提是不要再舉報了。”謝二寬稱自己當場拒絕。

　　謝國生承認曾打電話給舉報人表示“贈礦山”，稱是受寶豐縣國土局長張新義和陳清國的委託，“是讓不再舉報，以免把事鬧大。”謝未提及尚宏鑫是否涉及此事。

　　□拉鋸

　　市縣調查僅詢問當事人一次

　　自去年9月起，謝二寬多次向縣市兩級國土局及安監部門、中鋁中州公司舉報，但均無進展。

　　去年10月25日，在一份遞交給寶豐縣安監局的彙報文件中，中鋁中州公司平頂山礦稱于2008年2月取得採礦許可證，但承認礦山基建批復手續已過期，尚不具備安全生産施工條件。公司與陳清國的施工合同過期，已向甘石崖礦下達停工文件，還承認“礦區邊界有越界採礦情況”。

　　對於中鋁中州公司只認定存在“越界採礦”，謝二寬又繼續多次向縣市兩級國土局及安監部門舉報，“這些單位到礦區共執法過10多次，但一次都沒有抓到現場，每次都是執法隊來之前停工，他們剛走又接著幹。”去年11月11日，平頂山市安全生産委員會向寶豐縣政府及市國土資源局發函，表示：初步查明，群眾舉報寶豐縣觀音堂林站境內有人無證開採鋁土資源的情況，基本屬實。

　　但平頂山市和寶豐縣兩級國土部門對無證採礦的調查結論並不認可，堅稱有採礦證，僅無安全生産許可證，應由安監部門處理。去年11月20日，寶豐縣國土資源局在回復謝二寬等人的信訪事項處理意見中表示：陳清國獲得了中鋁中州公司的委託開採權，有採礦許可證，不能定性為非法採礦行為。

　　同年12月16日，平頂山市國土局的信訪回復意見也稱，對於採礦許可證認定結果與縣國土局基本一致。

　　對於針對尚宏鑫和張少軍的舉報，平頂山市國土局得出如下結論：11月6日，調查組在寶豐縣賓館通過對張少軍本人及對礦山開採人陳清國詢問，雙方都否認張少軍參與該礦山有關的經營活動。調查組也在寶豐縣賓館對尚宏鑫進行了詢問。尚宏鑫是張少軍妹夫，屬正常親戚關係，不存在放縱、支援和庇護張少軍參與經營鋁土礦經營活動。

　　謝二寬隨後開始向河南省國土廳舉報。去年12月中旬，國土廳工作人員兩次前往甘石崖礦區執法，現場發現盜採情況，當場扣押6人，以及運輸車和挖掘機等7輛。

　　1月28日，河南省國土資源廳將謝二寬所舉報的甘石崖礦區盜採情況，定性為“非法私挖濫採”。

　　此後的3月26日，平頂山市國土局方發佈通知，稱甘石崖礦區確為無採礦許可證及安全生産許可證施工，屬於“違法開採”。

　　□進展

　　河南國土廳稱案件已移送警方

　　3月16日，在接受京華時報記者採訪時，中鋁中州公司紀檢部門一名段姓部長先是稱甘石崖礦區“沒有資源丟失”現象，繼而又表示“確有越界採礦”情況。

　　3月18日，平頂山市國土局執法隊隊長謝國生稱，目前，省國土廳確已將謝二寬舉報處定性為“非法盜採”，將“嚴厲查處”。“之前一直認定為合法，主要因陳清國和中鋁平頂山礦不配合調查，沒有提供足夠的證據資料。”

　　平頂山市國土資源局監察室宋姓主任表示，目前對尚宏鑫和張少軍的調查，除去年11月7日賓館內問話外無任何進展，也暫未做其他調查。調查結論仍為：尚宏鑫是張少軍妹夫，屬正常親戚關係，不存在放縱、支援和庇護張少軍參與鋁土礦經營活動。

　　3月24日，尚宏鑫在接受京華時報記者採訪時表示，他與陳清國在一個衚同長大。他稱未參與經營甘石崖鋁土礦，否認謝二寬對其所有指證。對於其連襟張少軍、楊六及岳母馬秀蘭是否參與經營甘石崖鋁土礦，尚宏鑫稱“不知情”。

　　雖然河南省國土廳已有調查結論，但寶豐縣國土局仍稱，陳清國在甘石崖地區採礦有採礦許可證，“只是沒辦過安全生産許可證，屬於安監部門的責任範圍。”

　　據了解，寶豐縣國土局審後科科長張少軍，自2012年後常以病假為由不在單位，並於今年年初內退。

　　謝國生表示，非法盜採一事，寶豐縣和中鋁中州的水太深，他從業以來從未見過，否則調查難度不會這麼大。

　　3月13日，河南省國土資源廳稱，對謝二寬所舉報的甘石崖盜採一事定性為“非法私挖盜採”，並表示“調查已基本結束，正移交公安部門處理”。國土廳紀檢部門也正在調查此事。

　　京華時報記者王莉霞發自河南平頂山