成都內陸自貿區正加快推進申報

　　目前我省正在加快推進申報中國（成都）內陸自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區），有關單位正在抓緊制定相關方案。市商務局總經濟師表示，在區域的選取上，高新綜合保稅區和航空、鐵路樞紐等將是重點依託區域。

　　建設自貿區

　　政府觀念和職能都須轉變

　　“與過去傳統的開發區推進建設模式不同，自貿區帶給一個區域的不是優惠政策，而是制度創新，是搶先爭取國家改革紅利的難得機遇。”成都市商務局總經濟師周立志在接受成都商報記者採訪時表示，自貿區帶來的將是政府職能的大轉變。

　　“在全球貿易投資規則面臨重構的大背景下，成都的發展更需要具有國際視野，只有進一步深化改革和擴大開放，以開放促改革、促發展，才能在新一輪的發展中搶佔先機。”周立志表示，近年來，成都無論在經濟發展方面，還是在國際化方面，都走在了中西部前列，具有了領先優勢，但也同樣存在被趕超的緊迫感和危機感，加之成都作為我國長江經濟帶、絲綢之路經濟帶的戰略交匯點和國家向西、向南發展的戰略支點，更需要成都圍繞國家發展戰略，主動承擔國家改革開放的攻堅任務。

　　“儘管成都既不沿邊也不靠海，在傳統觀念上屬於內陸，但成都已具備申報自貿區的基礎和條件。”周立志表示，隨著成都航空交通的快速發展，蓉歐快鐵的開通，以及網際網路的快速發展，成都依然成為了內陸的口岸城市。

　　他表示，要建設自貿區，成都還要做好自身發展工作，“高新綜合保稅區，航空、鐵路樞紐等重點主體板塊，都是國際化和開放程度相對較高的，但也還需要進一步加大發展力度，比如，綜合保稅區有出口加工、貿易、物流等6大功能，現在高新綜合保稅區仍以加工貿易為主，其他功能還有待發展和加強；航空方面，雙流機場也要繼續加大增開國際客貨航線的力度，不但要做國內樞紐機場，還要建設成國際化區域樞紐機場，同時進一步提升貨運規模，推動成都成為區域性國際貿易中心”。

　　“負面清單”管理

　　關鍵要厘清權力邊界

　　“建設自貿區的另一個關鍵是試行準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。”周立志表示，下一步，成都將對“負面清單”進行科學的梳理，對未列入清單的將實行“非禁即入”，“但難度較大，因為涉及到權力邊界的厘清”。

　　“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。成都商報記者了解到，負面清單管理模式是中國（上海）自由貿易試驗區的關鍵內容之一。去年列出負面清單後，清單之外的領域，外商投資項目核準已改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）。

　　周立志説，實行備案制不能簡單理解為放寬或降低了準入門檻，而是一種管理理念的轉變，實質是提高了行政效率、降低了辦事成本。“當然自貿區的建設也會存在一定風險，比如由注重事先審批轉為注重事中、事後監管後，對政府監管的理念、手段、水準和能力都提出了新的挑戰。作為一種全新的管理模式，靠過去的人海戰術和簡單的審核把關肯定是適應不了新形勢新要求的，若不能有效地監管和防控，就會出亂子，影響改革的進程，這都需要系統地研究和創新”。

　　“成都只有回答好了這些問題，才能在申報和建設自貿區方面走出一條具有成都特色的新路子，從而形成可複製、可推廣的經驗，更好地爭取和釋放改革紅利，取得新一輪發展的先機。”他再次補充道，“這可不是申報了就結束了，也不是審批了就完事了”。

　　成都商報記者 韓利