統一城鄉居民基本養老保險的寧夏試點

　　自國務院啟動試點以來，寧夏回族自治區首批參加新農保和城鎮居民養老保險。並從2011年開始，在全區範圍內將城鎮居民養老保險和先前試點的新農保合二為一。

　　背景是：2009年，國務院啟動新型農村社會養老保險試點；2011年，啟動城鎮居民社會養老保險試點。前不久，國務院召開常務會議，決定合併新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城鎮居民養老保險），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　將兩項養老保險制度合併運作，寧夏的具體做法是怎樣的？有哪些經驗和思考？

　　城鄉公平的寧夏賬本

　　“創建統一的城鄉居民基本養老保險制度，首先在保障待遇上確保城鄉公平。”寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳養老處處長藍旭説。

　　2009年，《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》發佈。經爭取，2009年寧夏將賀蘭、平羅、鹽池3縣納入國家首批試點；2010年，又將山區8縣整體納入國家試點，同時在靈武等6個川區縣開啟自治區試點，在永寧等5個川區縣開啟地級市試點；2011年，將開展地方試點的11個川區縣納入國家試點。

　　“這是改善民生的重大機遇。”藍旭説，國家新農保試點啟動，2009年部署首批試點覆蓋面為全國10%的縣，寧夏抓住這個機遇，積極爭取加入國家試點，並及時啟動自治區和有條件的地市級的試點。

　　2011年，國務院啟動城鎮居民養老保險試點。同年，寧夏全區整體納入城鎮居民養老保險國家試點，同時，還將城鎮居民養老和新農保兩項制度合二為一，在全區範圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　按國家相關規定，參加新農保的個人繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次；城鎮居民養老保險繳費標準是每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。

　　2011年，寧夏在全國率先創建了“一制十二檔”的統籌城鄉居民社會養老制度，個人繳費標準在城鎮居民養老保險10個檔次的基礎上加上1500元和2000元兩個檔，城鄉居民參保均可享受這12個檔。

　　“養老保險多繳多補，多繳多得。”據藍旭介紹，養老保險由個人繳費和國家補貼兩部分組成，個人繳的越多，國家補貼越多。相比當前的國家標準，寧夏統一城鄉居民基本養老保險後，個人繳費檔次新農合增加7個檔，城鎮居民養老保險增加兩個檔，且增加的兩個檔都金額較大，有利於城鄉居民享受更高水準的養老待遇。

　　另外，基礎養老金方面，在國家確定的55元基礎養老金基礎上，寧夏2012年將基礎養老金提高到70元，2013年又提高到85元，城鄉居民同等享受。

　　截至2013年12月末，寧夏全區有35.5萬城鄉老年居民領取養老金，僅自治區財政拿出的提高國家基礎養老金標準的配套資金每年就有1.2億元。

　　同時，“兩個系統合二為一，節省人力和資源，也方便了城鄉居民。”藍旭説，目前，寧夏全區城鄉居民基本養老保險由各地社會保險事業管理局統一管理經辦，鄉鎮、社區設立民生服務中心，中心有社保專幹負責此項工作，實現了一套政策、一套制度、一套人員。

　　基層的難處

　　西吉縣地處寧夏南部山區，位於六盤山集中連片貧困區，屬國家級貧困縣，全縣人口50.2萬。

　　據西吉縣社會保險事業管理局統計，全縣符合參加城鄉居民基本養老保險的人數為22.8萬人，其中農村22.4萬人，城鎮4000人。截至2013年，全縣城鄉居民基本養老保險實際繳費人數136223人，全縣有4.2萬人領取養老金。

　　西吉縣社會保險事業管理局局長楊彥雄説：“確實是個好政策，但群眾的認識還不到位。”

　　“老年人高興，年輕人的熱情並不高。”楊彥雄發現，已經領取養老金的老人對養老保險交口稱讚，可許多年輕人提到要繳納保險費，一開始並不積極，自覺繳納得很少。

　　“覺得養老金太低，再説還離60歲遠著呢。”楊彥雄説，雖是貧困山區，但繳不起最低檔100元保險費的人很少，大多數年輕人覺得目前85元錢的養老金不起作用，“也擔心現在交錢，不知道幾十年以後會是啥樣子”。

　　與此同時，專業人員緊缺，社保工作沒抓手也困擾著基層社保工作的推進。

　　西吉縣政府每年都要和各鄉鎮簽署城鄉養老保險工作目標責任書，按覆蓋符合參保人數95%的標準作為約束性指標，要求擴大城鄉居民保險覆蓋面，此項工作也是考核鄉鎮工作的指標之一。

　　面對參保不積極的情況和上級明確的任務量的矛盾，要求基層鄉鎮幹部加大督查和收繳力度，可西吉縣各鄉鎮專職負責此項工作的人並不多。

　　按寧夏回族自治區有關精神，每個鄉鎮配兩名民生服務中心工作人員，西吉縣事業編制緊缺，每個鄉鎮只安排了一名民生服務人員，這些人員的使用權在鄉鎮。如此一來，多數鄉鎮並沒有安排專人從事社保工作，而由其他人兼職做。

　　“只有兩個鄉鎮有社保專幹。”楊彥雄説，目前西吉縣民生服務人員大多來自“三支一扶”隊伍，他們只有兩年服務期，期滿得另謀出路，許多人在服務期內就準備各種招聘考試，而社保工作事無巨細，責任重大，這勢必會影響工作。另外，兩年後，“三支一扶”人員成批離開崗位，基層社保工作缺乏銜接，還得重新培訓人員，熟悉工作。

　　西吉縣社會保險事業管理局副局長金雪峰透露，近年來，由於基層工作人員少，工作不夠及時細緻，經常會有“人去世了還領養老金的情況”。

　　另外，如何正常接續不同類型的養老保險，也成為社保部門工作的重點和難點。

　　西吉縣每年有近10萬人外出打工，比較正規的單位都會給員工繳納城鎮職工養老保險，可打工者回鄉，在外地繳納的職工養老保險並不能和城鄉居民養老保險進行接續。

　　馬存虎是西吉縣偏城鎮偏城村下河組農民，2011年去寧夏寶豐公司的煤礦打工，當時公司繳納了兩年的城鎮職工養老保險。兩年後，馬存虎從煤礦辭職回家務農，如今養老保險的賬戶還沒轉過來，也再沒繳過養老保險費。

　　在西吉縣，像馬存虎這樣情況的不在少數。西吉縣社會保險事業管理局每年要處理成百個涉及城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險接續的問題，由於沒有接續換算的辦法，大部分人只能把先前繳過的職工養老保險暫時保留，另外繳納城鄉養老保險費。

　　金雪峰説，國家相關政策還沒出臺，暫時只能選擇參加一種保險。

　　如何增值保值需頂層設計

　　按照國家相關意見，基礎養老金標準為每人每月55元，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。

　　2012年、2013年，寧夏回族自治區連續兩年提高基礎養老金，達到85元。與此同時，寧夏各地市根據地方財力，不同程度提高了基礎養老金標準。目前，銀川市基礎養老金為135元，石嘴山市和中寧縣為115元，吳忠市為95元。由於地方財力有限，西吉縣所在的固原市基礎養老金標準在市一級並沒有提高，還是85元。

　　前不久，楊彥雄在固原市參加全市社會保險工作會議。會上，各縣普遍反映基礎養老金低於群眾期待，尤其對年輕人的吸引力有限，呼籲提高市縣兩級的基礎養老金補貼，爭取國家提供的基礎養老金達到100元。

　　藍旭透露，截至2013年年末，寧夏全區城鄉養老保險參保人數為179.5萬，參保率84%。還有30余萬人沒有參保，一個重要因素就是基礎養老金低於預期。同時，國家對個人繳納部分的補貼過低。地方提高標準也沒有機制化，顯示出一定的隨意性，造成新的地域差距。

　　另一方面，在新農保和城鎮居民養老保險試點意見中，國家也明確，城鎮居民養老保險與職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源和社會保障部會同財政部制定。

　　“試點幾年來，城鎮居民養老保險與職工基本養老保險的銜接辦法並沒有出臺。”藍旭表示，如何解決好城鎮居民養老保險制度和城鎮職工養老保險制度的順利銜接問題，保證養老保險關係順暢轉移接續，已經成為當前必須要解決的問題。

　　關於普遍關注的城鄉養老保險基金管理問題，藍旭説，城鄉居民養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。目前，城鎮居民養老保險基金暫以試點縣為單位管理。

　　在西吉縣，城鄉居民自願繳納養老保險的，拿身份證和社保卡，在黃河商業銀行就可以繳納；由社保幹部收繳上交的，鄉鎮社保幹部收取一個村的養老保險費後，在鄉鎮民生中心填寫批量核定資訊表，由該中心出具核定單後，再在黃河商業銀行打入城鄉居民養老保險基金收入過渡賬戶，每月30日，由過度賬戶再轉入縣財政設立的城鄉養老保險基金專戶。

　　“每進出一筆賬，都能在社保經辦系統中顯示出來，完全是透明的。”楊彥雄説。

　　除了個人繳納的保險費，自治區和縣兩級財政每年要在年初做城鄉養老保險補貼金預算，按照上年度的全縣城鄉居民養老保險收繳人數和參保檔次情況，確定財政補貼資金，在年初就撥入社保基金賬戶。城鄉養老基金存入定期存款，所獲利息充入基金。

　　目前，在國家沒有出臺養老保險基金增值保值辦法的情況下，西吉縣試點實施4年以來的資金都定期存入銀行。為確保基金安全，2012年國家對各地社保基金進行審計；去年，寧夏回族自治區對全區各縣市社保基金進行全面審計。

　　“基金增值保值是個敏感又重大的問題。”楊彥雄説，目前，西吉縣城鄉居民社會養老基金不存在任何挪用情況，但確實在貶值，如何破解這一問題，還需國家在頂層設計上作出安排。