複製京津冀通關一體化改革模式

　　在京津冀協同發展戰略中，通關一體化改革是其重要一環。作為京津冀協同發展首個落地的重大舉措，3年來，京津冀區域通關一體化改革不僅下出了落實京津冀協同發展國家戰略的“先手棋”，而且為全國通關一體化改革拉開了序幕，提供了可複製可推廣的經驗——

　　“京津冀通關一體化改革從設計之初，就明確了一個基本思路，即在統一的市場條件下，充分尊重市場規律和企業的選擇，不斷降低通關成本、提高通關效率，最大程度提升貿易便利化水準。”北京海關黨組書記、關長高融昆説。

　　按照這一要求，在海關總署指導下，京津冀三地海關對通關監管與服務進行了資源整合、專業分工和優勢整合，通過建立區域通關中心，打造了統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺，“三地企業自主選擇報關、納稅和查驗地點，三地海關統一高效執法、無縫對接服務”成為現實。

　　貿易便利化大幅提升

　　北京賓士汽車有限公司率先嘗到了通關一體化改革的“甜頭”。該公司物流運營部海關事務經理韓慶欣告訴《經濟日報》記者，作為一家中德合資的大型汽車製造企業，零部件的通關效率非常重要。通關一體化改革實施後，公司的物流週期壓縮了近一半，這給企業物流管理改善提供了巨大空間，可謂“省時、省事、省錢”。

　　“2016年我們有1.7萬個標箱的貨量，差不多每天有100多個集裝箱入境。過去清關至少要5個工作日，而現在只需2到3天即可通關到貨。”讓韓慶欣更欣慰的是，通關速度的提升，還大幅減少了公司對庫存資金的佔用量，僅去年一年就省下了約20億元的資金佔用。

　　據悉，京津冀通關一體化改革以來，審批手續和通關環節大幅減少，三地進出口企業跨關區貨物通關時間、物流成本顯著降低，在經濟效益、社會效益上實現了“1+2>3”，在通關成本、管理成本上實現了“1+2<3”。據北京海關統計，2016年該關出口、進口跨關區報關單平均通關時間分別較改革前縮短了50%、46%。

　　加快推進産業對接協作

　　京津冀協同發展，離不開三地産業的對接協作。通關一體化改革的實施，有效促進了京津冀三地生産要素的跨區域自由流動，加快了京津冀地區市場一體化進程，有利於發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地促進京津冀地區經濟社會的協調發展。

　　“通關一體化後，不僅首都國際機場、天津新港、曹妃甸港、京唐港、秦皇島港等區域內主要交通物流樞紐的海關通關實現無縫對接，保稅物流貨物也將實現在海關特殊監管區域內的自由流轉，推動了區域間産業分工、分佈及上下游之間聯動機制的加快形成。”北京海關黨組成員、副關長冉輝説。

　　據統計，目前北京地區長期有進出口業務的企業約1.4萬家，其中60%的企業存在海運進出口業務。由於北京只有空港沒有海港，一定程度上制約了北京開放型經濟的發展。通關一體化改革後，基於統一的作業平臺，北京海關審單、查驗、放行等指令，可以直接覆蓋到天津、曹妃甸、秦皇島等海運口岸，有效實現了海運口岸向北京的延伸，相當於打通了首都的“出海口”。與此同時，首都航空口岸的優勢，也將進一步覆蓋至整個京津冀地區。

　　事實上，口岸通關效率已成為衡量各地對外貿易、招商引資等“軟環境”品質的一個重要指標。在國務院發展研究中心産業經濟部研究員許召元看來，京津冀率先實施的通關一體化改革，將進一步提升腹地企業的物流效率，形成口岸政策環境的先發優勢，此舉將吸引更多企業把總部設置在京津冀地區特別是在北京地區落戶。

　　“今年，通關一體化改革將推廣至全國，這意味著總部企業可以在北京直接辦理覆蓋全國的口岸通關手續。”冉輝表示，北京海關將為總部企業提供所有通關服務解決方案，進一步放大首都乃至京津冀地區總部經濟的集聚效應。

　　深化通關一體化改革

　　時至今日，北京海關監管通關處副處長朱啟英依然清晰地記得京津冀通關一體化改革啟動後的那場“百日會戰”——2014年7月1日，京津冀通關一體化改革正式啟動。當天，位於天津武清區的京津冀通關一體化改革指揮中心也同步啟用。

　　“指揮中心設在北京、天津兩地之間的武清，一個初衷就是為了能在第一時間集中協調處置三地通關改革過程中可能出現的問題。”朱啟英説。

　　據悉，改革前，京津冀三地直屬海關之間並無固定的協調溝通機制，在跨關區通關的協作處置上存在不確定性。改革後，通過制度安排解決了溝通協調及相互聯繫上的障礙，使得社會交易成本下降。

　　“通過建立制度、形成機制和建設資訊化系統，探索形成了通關一體化的新模式。在配套機制上，一個關鍵舉措就是調整了考核指標體系和考核機制，形成了良性發展的閉合回路。”高融昆説。

　　據介紹，通關一體化改革實施3年來，京津冀三關按照“監管互認、執法互助、資訊互換”的要求，堅持問題導向，不斷推進體制機制建設，著力夯實在風險防控、監管通關、稅收徵管、專業審單、法規協作等方面的基礎，有效解決了企業普遍關心的執法統一問題，關區間協作配合更加順暢，改革紅利不斷釋放。

　　在海關總署的統一領導下，通關一體化改革從點到面，從最初的北京、天津兩個海關推廣至京津冀區域，形成了可複製、可借鑒、可推廣的京津冀通關一體化模式，先後推廣至泛珠經濟帶、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、東北地區，實現了全國範圍內5大區域間的互聯互通，在此基礎上向全國通關一體化格局邁進。

　　不僅如此，京津冀區域通關一體化改革，還為其他部門貫徹落實中央精神起到了示範效應，推動了口岸聯檢部門的改革進程。

　　“下一步，我們將以京津冀通關一體化改革為主要抓手，全面深化各項改革創新，優化監管服務，為北京‘四個中心’和新首都經濟圈建設營造便捷順暢的通關環境。”高融昆説。

　　熱評：貴在觀念轉變

　　京津冀協同發展戰略實施3年來，通關一體化改革之所以能率先落地，一個根本原因就在於觀念的轉變，以及由此帶來的政府職能改變。

　　京津冀協調發展，是打破行政區劃藩籬，在更大範圍和更深層次上實現國家發展利益最大化的選擇。在這個過程中，尊重市場主體的自主選擇，尊重市場發展的自身規律，顯得尤為重要。換言之，只有真正把“一畝三分地”的舊思維轉變過來，確立起一體化的理念和思維，改革才能落地生根。

　　正因為此，在國家改革目標明確、企業需求強烈的背景下，各級政府部門如何貫徹落實好這一國家戰略，成為改革成敗的關鍵。從京津冀通關一體化改革的成功實踐看，只有真正把國家戰略放在首位，把國家和人民利益放在核心位置，改革才能得民心順民意受到歡迎。

　　從京津冀出發，通關一體化改革由點及線到面，在向長三角、珠三角、絲綢之路經濟帶等多區域延伸的基礎上，今年還將啟動全國通關一體化建設。當然，隨著改革的不斷深入，一些不協調、不配套的問題也將逐漸顯現，對此，我們要以更大的勇氣和智慧，直面各種困難，尊重市場規律，爭取更大的成功。（原文來源：經濟日報 作者：柏 洋 ）