煤炭資源稅將從價計徵 "清費立稅"開啟煤炭資源稅改革

　　經濟日報訊（記者 曾金華）從2007年開始醞釀的資源稅改革，如今從石油、天然氣擴大到煤炭。此次煤炭資源稅改革的顯著特點是“清費立稅”，由從量計徵改為從價計徵的同時，還全面清理涉煤收費基金，從總體上減輕企業負擔，增強企業發展後勁。

　　財政部、國家稅務總局11日發佈通知明確，經國務院批准，自2014年12月1日起在全國範圍內實施煤炭資源稅從價計徵改革，並就計徵辦法、適用稅率等進行具體規定。同時，財政部、國家發展改革委發佈通知，部署了全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金。

　　作為深化財稅體制改革重要內容的煤炭資源稅改革大幕拉開。

　　實現“從量計徵到從價計徵”

　　我國資源稅開徵于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計徵，計稅依據缺乏收入彈性，調節機制不靈活。同時，煤炭企業還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質、徵收環節及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結構不合理、重復徵收等問題。9月29日召開的國務院常務會議決定，今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅從量計徵改為從價計徵。

　　“按照清費立稅、減輕煤炭企業稅費負擔的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利於理順資源稅費關係，規範財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利於完善資源産品價格形成機制，促進資源合理開採利用，加快經濟發展方式轉變。”財政部稅政司、國家稅務總局財産和行為稅司有關負責人表示。

　　這次煤炭資源稅改革，意味著我國原油、天然氣、煤炭資源稅都實現了由“從量計徵”改為“從價計徵”。

　　“此前原油和天然氣的資源稅改革已積累了比較豐富的經驗，現在又將改革推進到煤炭這一能源消耗的第一大品種，煤炭資源稅由從量計徵改為從價計徵，是全面深化財稅體制改革的一項重要舉措，有利於規範企業負擔，確保節能減排長期發展戰略的落實，推動經濟平穩運作。”財政部財政科學研究所副所長白景明説。

　　“清費立稅”有助減輕企業負擔

　　這次改革的顯著特點是“清費立稅”，即在由從量計徵改為從價計徵的同時，還全面清理涉煤收費基金，從總體上減輕了企業負擔，增強企業發展後勁。

　　此次煤炭資源稅費改革的主要內容是：清理涉煤收費基金，將煤炭礦産資源補償費費率降為零，停止針對煤炭徵收價格調節基金，取消山西煤炭可持續發展基金、原生礦産品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金。

　　同時，煤炭資源稅由從量計徵改為從價計徵；結合資源稅費規模、企業承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%—10%，由省、自治區、直轄市人民政府在此幅度內擬定適用稅率。結合當前煤炭行業實際情況，現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水準。另外，對原油、天然氣及今後實行從價計徵改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。

　　根據通知，在計算納稅額時，原煤銷售額不含從坑口到車站、碼頭等的運輸費用，洗選煤銷售額不包括洗選煤從洗選煤廠到車站、碼頭等的運輸費用。“這些運輸費用往往是不小的數額，現在規定不計入銷售額，實際上是直接減小了稅基，減輕了企業稅負。”白景明説。

　　在徵收管理方面，財政部、國家稅務總局規定將洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計稅依據。這樣可以避免對煤炭洗選環節的成本和利潤徵稅，保持原煤和洗選煤的稅負平衡，有利於促進節能環保。

　　此外，財政部、國家稅務總局還對稅收優惠進行了規定，包括對衰竭期煤礦開採的煤炭，資源稅減徵30%；對充填開採置換出來的煤炭，資源稅減徵50%。

　　資源稅改革將加快推進

　　清理收費基金，是此次資源稅費改革的前提，也是改革的一項重要內容。對於如何保障此次資源稅費改革的順利實施，財政部稅政司、國家稅務總局財産和行為稅司有關負責人表示，一是認真做好清理收費基金工作。各省、自治區、直轄市要對本地區出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金進行全面清理，取消不合法、不合理收費基金項目；二是要求地方合理擬定煤炭資源稅稅率。省級人民政府要充分考慮企業承受能力，與煤炭行業脫困相結合，合理擬定適用稅率，報財政部、國家稅務總局審批後執行。

　　從2007年就開始醞釀的資源稅改革，如今“啃下”了原油、天然氣、煤炭這三個最重要品種。“隨著我國資源稅改革從石油、天然氣擴大到煤炭，其他資源品種的資源稅改革也將加速推進。”白景明説。

　　財政部稅政司、國家稅務總局財産和行為稅司有關負責人表示，將會同有關部門加快推進其他品目資源稅從價計徵改革，並比照煤炭資源稅改革的清費原則，清理規範相關收費基金，“同時，根據黨的十八屆三中全會決定提出的‘逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間’的要求，結合相關資源特點、資源稅費性質，逐步將水流等自然資源納入資源稅徵收範圍。”