“京版”全面深化改革57條出爐 實施居住證制度

　　新京報訊 區縣不以GDP增長率評定政績、嚴格控制財政供養人員總量、實施居住證制度……中共北京市第十一屆委員會第四次全體會議于1月12日至13日召開，全會審議通過了《中共北京市委關於認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，全面深化改革的“首都篇”正式明確57項改革要求和任務。

　　《決定》共57條分為三大板塊

　　《決定》共17個部分57條，分為三大板塊。北京市市長王安順就《決定》向全會作説明時説，按照中央“五位一體”和黨的建設的改革總體部署，《決定》立足北京發展的階段性特徵和具體實際，明確提出全面深化改革的重點領域和關鍵環節，力求把北京正在開展的改革和目前已經具備條件、形成共識的改革寫深寫實，把具備實踐經驗和已經試點探索的好做法、好經驗轉化為制度設計，形成全面深化改革的“首都篇”。

　　《決定》提出，市委成立全面深化改革領導小組，負責全面深化改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　四方面舉措破解“城市病”難題

　　圍繞破解“城市病”的難題，《決定》從四個方面提出了改革舉措，包括深化研究人口調控機制，科學制定人口總量中長期調控目標；健全大氣污染防治機制；完善交通治堵機制；健全城市精細化管理體制機制。

　　北京市委書記郭金龍在總結講話時説，無論是履行好首都工作職責、做好“四個服務”，還是加快轉變經濟發展方式、提高發展的品質和效益，無論是緩解人口資源環境的壓力、破解特大城市發展難題，還是滿足人民群眾對美好生活的新期待、解決好關係群眾切身利益的問題，都必須全面深化改革。這是歷史必然、大勢所趨，是推進首都發展的唯一正確選擇。

　　郭金龍要求，以解決制約首都可持續發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題為導向，明確全面深化改革的重點領域和關鍵環節，集中力量攻堅克難，力求取得突破。

　　郭金龍説，在破解制約特大城市可持續發展的難題上要有新進展。解決人口過快增長、大氣污染、交通擁堵等問題沒有現成的模式可循，也不可能一蹴而就。要創新城市管理體制和機制，建立健全具有首都特點的特大城市治理體系，切實提高城市治理能力和水準，實現人口資源環境協調發展。

　　■ 亮點

　　充滿“京味兒”的改革藍圖

　　“京版”全面深化改革的《決定》一大亮點是“充分體現北京特點、首都特色”。

　　北京市市長王安順説：“北京全面深化改革，必須要有‘京味兒’。”

　　記者注意到，《決定》中提出的57項改革要求和任務中，立足北京實際和特點成為了一大特色。

　　比如在“實行統一的市場準入制度”中，就明確提出，研究制定與首都城市性質功能和人口資源環境承載能力相匹配的“負面清單”。在“完善主要由市場決定價格的機制”中，就社會關心的地鐵等公共交通票價問題上，明確要求完善公共交通票價體系和動態調整機制。

　　十八屆三中全會《決定》提出：“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。”“嚴格控制財政供養人員總量。”此次北京則更加明確地表示：“建立區縣差異化考核評價指標體系，不以GDP增長率評定政績。”“財政供養人員只增不減。”

　　中關村國家自主創新示範區是北京的一大亮點。《決定》中以一個單獨的部分提出，更好地服務國家創新體系建設，包括抓好中關村國家自主創新示範區建設等方面。

　　交通擁堵、空氣污染……城市病近年來成為了社會關注的熱點，也是北京市重點“攻關”的對象。在《決定》中，一個單獨的部分提出創新特大城市可持續發展的體制機制，破解“城市病”的難題。其中包括深化研究人口調控機制、大氣污染防治、交通治堵等關係百姓生活的各個方面。

　　決定稿具體內容

　　決定稿共17個部分57條，分為三大板塊

　　第一板塊

　　第1、第2部分，共4條。

　　切實增強全面深化改革的自覺性和堅定性，提出了全市全面深化改革的總體要求

　　第二板塊

　　第3部分至第16部分，共50條。

　　從經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”各領域，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措，體例上沒有按部門工作來歸併

　　第三板塊

　　第17部分，共3條。

　　主要強調加強和改善黨對全面深化改革的領導

　　全面深化改革總體目標

　　按照完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，加快建立健全體現中國特色、首都特點、時代特徵的特大城市可持續發展體制機制，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

　　決定稿涉及的重點問題

　　1 堅持和完善基本經濟制度

　　積極發展混合所有制經濟

　　完善國有資産管理體制

　　深化國有企業改革

　　支援非公有制經濟健康發展

　　2 完善現代市場體系

　　建立公平開放透明的市場規則

　　完善主要由市場決定價格的機制

　　積極推動城鄉統一的建設用地市場建設

　　促進金融改革創新發展

　　完善産業轉型升級機制

　　3 加快轉變政府職能

　　全面正確履行政府職能

　　優化政府組織結構

　　深化投融資體制改革

　　深化財稅體制改革

　　4 更好地服務國家創新體系建設

　　抓好中關村國家自主創新示範區建設

　　健全技術創新的市場導向機制

　　強化企業技術創新主體地位

　　5 率先形成城鄉一體化發展新格局

　　完善新型城鎮化發展的體制機制

　　深化農村土地制度和産權制度改革

　　創新都市型現代農業經營機制

　　健全統籌城鄉公共資源配置機制

　　6 創新特大城市可持續發展的體制機制

　　深化研究人口調控機制

　　健全大氣污染防治機制

　　完善交通治堵機制

　　健全城市精細化管理體制機制

　　7 推進法治建設

　　維護憲法法律權威

　　深化行政執法體制改革

　　深化司法改革

　　8 加強全國文化中心建設

　　完善文化管理體制

　　建立健全現代文化市場體系

　　構建現代公共文化服務體系

　　9 創新社會治理體系

　　改進社會治理方式

　　激發社會組織活力

　　創新預防和化解社會矛盾的體制

　　健全公共安全體系

　　10 加快首都生態文明制度建設

　　實行最嚴格的資源和生態保護制度

　　實行資源有償使用制度和生態補償制度

　　健全生態環境管理制度

　　改革時間表

　　近兩年

　　要在國有企業改革、科技體制改革、教育領域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、農村改革、創新社會治理體制、健全綠色發展的體制機制等方面取得突破性進展，適時推動其他各領域改革。

　　到2020年

　　在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規範、運作有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　理清政府和市場的邊界，找準市場功能和政府行為的最佳結合點，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，對市場不能有效發揮作用的領域，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水準，避免出問題。

　　統籌戶籍人口和流動人口對公共服務的需求，避免出現在新老二元結構上的“堰塞湖”現象；把解決群眾關心的教育、醫療、住房等熱點難點問題作為我們的努力方向，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　全市各區縣各部門都要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，敢於直面問題，勇於進行利益格局調整，自覺做到個體服從整體、局部服從全局。對於一些必須取得突破但一時還不那麼有把握的改革，要摸著石頭過河，認真試點探索。對試點單位要給予政策上的支援，鼓勵他們大膽地闖，大膽地試。同時，還要講究策略方法，先易後難，不搞一刀切，不求齊步走，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。

　　目前全市改革總體目標任務已經明確，要深化研究改革的具體措施辦法和實現路徑，對中央職權範圍內的改革，不能搶跑，不能自行其是，對屬於地方責任的領域，要不等不靠不拖，加快推進，率先突破。

　　——北京市委書記郭金龍