發改委價格司：價格改革不會“一放了之”

　　製圖：宋嵩

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　　去年11月15日國務院常務會議提出推動價格改革後，首批價格改革的內容公佈。國家放開了24項商品和服務的價格，價格改革朝著市場化的方向又邁出重要一步。國家發改委價格司負責人對放開價格的政策背景做了解讀。

　　為什麼農産品價格可以全面放開？

　　根據國家發改委和國家煙草專賣局的通知，自2015年度起放開煙葉收購價格。煙草企業可根據種煙成本收益、工業企業需求和行業發展需要，自主確定煙葉收購價格。此前，煙葉收購價格由國務院價格主管部門會同國家煙草專賣局制定，具體分品種、分等級、分地區差別定價。

　　國家發改委價格司負責人表示，放開農産品領域最後一個實行政府定價的品種煙葉收購價格，標誌著我國農産品價格全部由市場形成。1978年以來，農産品價格改革不斷推進和深化，始終堅持市場取向不動搖，在推進改革的進程中，實行調放結合，並逐步加大“放”的分量，最終實現全面放開。其中，1985年放開了絕大多數農副産品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。放開農産品價格，推動了農村生産力的大發展、大解放。

　　這位負責人表示，我國放開農産品價格，並不是“一放了之”，而是在充分發揮市場機製作用的同時，將市場調節與政府調控相結合，不斷加強和完善農産品價格宏觀調控體系。例如，政府對稻穀、小麥實行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格週期性波動調控預案，並通過建立重要農産品儲備制度、加大財政補貼力度等綜合措施，防止主要農産品價格大幅波動，保護了農民利益。

　　部分鐵路及民航國內運價改革目的是什麼？

　　對部分鐵路運輸價格的改革，這位負責人表示，長期以來，我國各類主體投資建設的鐵路旅客票價、貨物運價基本實行政府定價，少數高等級列車和席別的旅客票價、少數特定線路貨物運價實行政府指導價或市場調節價；鐵路旅客、貨物運輸延伸服務收費實行政府定價。國家發改委2014年上半年已陸續出臺鐵路運價市場化改革措施，這次放開鐵路散貨快運價格等4項鐵路運輸價格，指導地方放開鐵路運輸延伸服務收費，是按照市場化方向，加快推進鐵路運價改革的又一舉措。

　　據了解，現行民航國內航線貨物運價、旅客票價由民航局會同國家發改委管理，主要實行政府指導價，省區內短途航線以及部分與地面運輸方式形成競爭的跨省航線旅客票價實行市場調節。近年來，我國民航運輸業快速發展，民航運輸市場內部競爭日趨激烈；隨著鐵路、公路等其他運輸方式運作速度、服務品質提高，民航與其他運輸方式間也形成了競爭關係。為順應運輸市場發展變化，加快推進民航運價市場化改革，此次價格改革提出了三個內容：一是全面放開國內航線貨物運價，由航空公司根據生産經營成本、市場供求和競爭狀況等自主確定具體運價水準；二是改進基準票價定價辦法，由政府審批航線基準票價改為政府制定定價規則，由航空公司按規則自行制定、調整基準票價，變事前審批為事中、事後監管；三是進一步放開101條相鄰省份之間、與地面主要運輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價。

　　國家發改委價格司負責人認為，放開國內航線貨物運價、部分短途航線旅客票價，改進基準票價定價辦法，是簡政放權，減少政府干預，推進價格改革的具體舉措，有利於引導航空運輸合理配置資源，激發市場活力，調動社會資本投資積極性；也有利於促進航空公司不斷提高經營管理水準，增強競爭力，培育新的運輸增長點，更好滿足社會需求。