中科院打響科技體制改革頭炮

　　45歲的董曉東是中國科學院微波遙感技術重點實驗室副主任。單從數字上看，他所在實驗室的研究隊伍可謂兵強馬壯：80多個研究人員，其中課題負責人就有20多個，還有40來個課題，每一個課題背後都有其相應的課題經費。

　　但至今，在説起自己是科研國家隊一員的時候，這位做了18年研究的科學家仍有些“底氣不足”。一個簡單的“選擇題”可以説明這一點：有個科研項目，是為某個高校做一台演示儀器。做，可獲得二三十萬元的研究經費，但難以有所創新和學術上的積累；不做，可以去尋找更有學術價值的大題目，但在此過程中，團隊裏的研究人員可能就要“餓肚子”。

　　最終,不少人還是選擇了“做”。

　　“這是一個國家級研究隊伍該幹的事嗎？”董曉東理解一些研究人員的處境，拿到了項目才能活下來，但按照目前這種“用高射炮打蚊子”的態勢，那些真正有價值的“飛機”——大題目，誰來打？真正服務於國家重大需求、關乎經濟社會發展的硬骨頭，誰來啃？而且，蚊子打久了，高射炮是否還具備打下飛機的能力，更不得而知。

　　十八屆三中全會以來，隨著全面深化改革的推進，科技界不少研究院所原來存在的問題逐步暴露：研究課題重復，分工不明確，資源配置不合理，等等。用中國科學院院長白春禮的話説：“有一些研究所仍然存在大而全、小而全的現象，科研工作低水準重復、同質化競爭、碎片化擴張等問題難以有效糾正。必須從根本上突破這些體制機制上的瓶頸。”

　　讓董曉東感到“振奮”的是，一個試圖突破瓶頸的改革來了。

　　8月19日，中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要對外公佈。很快，這一方案被不少業內人士稱作全面深化改革以來科技領域最大膽的“改革綱領”，而中科院也被看作打響科技體制改革頭炮的“率先者”。

　　儘管不是全國宏觀層面上的科技變革，也不是針對科研人員自身薪酬福利的微觀調整，但這一中觀層面上的改革仍引起媒體和科技界自身的高度關注。因為，從某種意義上來説，這觸動了制約科技體制改革的根子。

　　用白春禮的話説，當前，我國科技體制改革宏觀層面的頂層設計正在積極推進，微觀層面的科研項目、經費管理和科技評估等改革也在不斷深入，但在中觀層面上，科研院所體制機制和科研活動的組織管理方式，總體上仍然沿襲著長期以來的固有模式，成為影響和制約科技創新能力提升的根本因素。

　　從“率先計劃”的內容來看，其改革以推進研究所分類為突破口，“整合機構，瘦身健體”，力求在2020年前，將按照創新研究院、卓越創新中心、大科學研究中心、特色研究所4種類型，推進分類改革；到2030年，形成相對成熟定型、動態調整優化的中國特色現代科研院所治理體系。

　　這是至關重要的一步，它決定著中科院內部100多個研究所能否清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。

　　中科院一位院領導曾在公開場合這麼形容當前研究院所之間的“藩籬”和“圍墻”：爭取科研項目時，科研院所及其科研人員之間“同舟共濟”；而等到項目申請下來，輪到分科研經費了，便開始“同床異夢”；待到做出成果，將要報獎之時，又變得“同室操戈”。

　　究其原因，當前以資源、項目為導向的科技資源分配體制難辭其咎。中科院一家研究所的所長對中國青年報記者説，課題負責人往往只對“經費”以及給“經費”的資助方負責，而對於所裏和院裏，他們則不需要“報告課題項目的進程以及經費的使用情況”。其結果是，一旦院所遇到某個大的國家任務和項目時，就很難組織人來承擔。這些課題負責人也因此被戲稱為“獨立的小法人”或是“個體戶聯合體”。

　　後來，這位所長想了一個辦法，他們之前有50多個課題組，現在則全部歸於12個創新團隊下面，並進一步實體化，團隊的首席科學家或負責人由所領導任命，這就牢牢地控制了整個隊伍的創新方向，打破課題組的界限，以大項目為牽引，集中力量辦大事、做大科學。

　　這種在研究所內部“清除藩籬”、“打破圍墻”，聯合起來乾大事的改革思路，和當前中科院針對研究所層面的分類改革十分相像。

　　比如，在目前已經公佈的創新研究院名單中，中科院決定以空間科學先導專項、載人航太工程和探月工程等重大國家任務為依託，由中科院國家空間科學中心、空間應用中心、國家天文臺三個單位聯合，啟動組建空間科學創新研究院。未來，這些單位將聯合在一起，高舉空間科學大旗。

　　不過，院所分類改革並非一蹴而就。白春禮深知這個道理，在該院內部2014年夏季黨組擴大會議精神傳達會上，他説，研究所分類改革不搞一刀切，不刮一陣風。方向和思路想清楚了的，要創造條件先行啟動；暫時還沒想清楚的，要積極研究、適時推動；目前沒有積極性的，也不強求推進，不搞“拉郎配”。

　　以空間科學創新研究院為例，該院聯合單位之一國家空間科學中心主任吳季告訴記者，目前，他們採取的方法是各自保持著獨立法人的身份，但三方努力搭建一個跨所交流的平臺，建立每月院務會制度。在會上，他們將就具體題目進行討論和規劃。他説，這是第一步，今後還將探索更為深層次的問題，比如是否採取獨立法人模式等。

　　當然，在研究所分類改革的過程中，科研評價、資源配置也會隨之調整。以創新研究院和卓越創新中心為例，前者以滿足國家戰略和産業發展重大需求為主要價值導向，實行政産學研共同參與的理事會治理結構，以國家任務和市場為主配置資源，以應用部門和市場評價為主要評價方式；後者則以學術水準為主要價值導向，實行行政系統與學術委員會相結合的治理結構，以擇優穩定支援為主配置資源，以國際同行評價為主要評價方式。

　　董曉東被分到創新研究院，這意味著，今後，他將獲得更多的穩定經費資助。他告訴記者，很早以前，他就有一個想法，就全球變暖問題做一個微波遙感衛星。但這個大題目需要太多人，即便是他實驗室副主任的身份也難以召集那麼多人來。現在，他打算著手做這個題目了。

　　“率先行動”計劃公佈至今，過去了近一個月，這場波及100多個研究院所、近6萬名科研人員的科技體制機制改革還在繼續發酵。

　　本報北京9月18日電