中國宏觀經濟調控新思路：區間、定向調控齊發力

　　編者按

　　眼下，中國全面深化改革元年已過半程。

　　在剛剛過去的半年裏，面對經濟增長放緩、周邊局勢日趨複雜、利益藩籬固化加重等重重壓力，中國果敢向改革“深水區”全面進發。

　　帶著15個領域60項任務，勇闖關、巧清障，半年來，中國經濟從低谷中企穩，民生政策加速落地收效，外交有聲有色，反腐治吏贏得民眾讚譽……堅定的起步，讓中國改革未來可期。

　　7月1日起，中新網推出2014年年中策劃——《突圍：改革元年的破題之道》，敬請關注。

　　中國多項民生改革加速落地 29省份啟動“單獨二孩”

　　回望上半年中國經濟，新的宏觀調控思路已日漸明晰，區間調控和定向調控已成為調控的主基調。在這種創新性的宏觀調控方式下，中國經濟告別了“一刀切”和“撒胡椒面”的做法，實現了由粗放調控向精準調控的轉變，結構調整出現積極變化，經濟增長企穩的態勢也日趨明朗。

　　區間調控：不再設絕對數 穩定社會預期

　　“中國政府正通過微調預調、區間調控、定向調控，保證經濟在合理區間運作。”國務院總理李克強6月19日在訪問希臘時表示。觀察可見，面對錯綜複雜的經濟形勢，中國政府創新宏觀調控思路和方式，區間調控和定向調控已成為宏觀調控的兩把主要“利器”。

　　自2013年李克強提出“合理區間論”後，中國經濟增長目標就告別了以某個數值為界限的做法，增長目標轉而成為一個區間。今年的政府工作報告就將全年經濟增長預期目標定在了7.5%左右。

　　“GDP增長的預期目標是7.5%左右，左右就是有彈性的，高一點，低一點，我們是有容忍度的。至於下限是什麼，那就是這個GDP必須保證比較充分的就業，使居民收入有增長。”李克強就此進行了詳細解釋。

　　在今年一季度GDP出爐後，低於7.5%的增速讓一些國際機構産生唱空中國經濟的論調，但中國政府保持定力，堅持區間調控不動搖，強調7.4%的增速仍然在合理區間。李克強也屢次就區間調控進行闡釋。

　　4月10日，李克強在博鰲亞洲論壇上表示，今年中國經濟增長預期目標是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個上下幅度，無論經濟增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業，不出現較大波動，都屬於在合理區間。

　　4月16日，李克強在國務院常務會議上説，“我一再講，合理區間是指經濟增長率不低於7.5%左右，所謂左右，就是高一點、低一點都是正常的，都處於合理區間。”

　　6月18日，李克強在英國智庫的演講中指出，就眼前來説，中國政府對經濟的運作實行區間調控、定向調控，保證它的下限不越過7.5%，或者説能夠保證充分就業的增長，使得上限CPI不越過3.5%，讓人民生活不受大的影響。

　　在專家看來，區間調控的新思路告別了簡單設置絕對數的做法，可以給市場和社會更穩定的預期，也使得穩增長更有彈性，有利於經濟結構的平穩調整。

　　復旦大學公共經濟研究中心主任石磊表示，區間調控不是簡單地確定一個絕對數，而是在一定的區間之內可以適當調整，它有底線，也有上限。高於上限可能意味著資源、環境壓力加大，低於底線可能意味著就業對社會的穩定構成威脅。所以既要考慮上限又要考慮下限，在上下之間進行定向調控。

　　定向調控：精準發力 不再“撒胡椒面”

　　在堅持區間調控的同時，中國政府創造性提出了定向調控的思路。在剛剛過去的6月份這一個月內，國務院總理李克強至少4次談及定向調控。

　　6月6日，李克強主持召開部分省市經濟工作座談會，強調要精準發力、定向調控。6月10日，李克強在兩院院士大會作經濟形勢報告時指出“要在堅持區間調控中更加注重定向調控”。6月11日，李克強在國務院常務會議上提出，要按照統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生的要求，實施定向調控、注重標本兼治，推動經濟優化升級。

　　6月18日，李克強在英國智庫的演講中又一次提到定向調控。他説：“我們有能力進行定向調控，而且不採取強刺激，採取精準的發力，定向的調控，能夠保持中國經濟，實現今年以7.5%為代表的諸多的主要經濟目標，而且會為未來的發展奠定基礎，實現長期中高速增長。”

　　在定向調控的思路下，中國告別了“撒胡椒面”的做法，不再簡單地搞“一刀切”，不再推出全面的強刺激，而是瞄準運作中的突出問題確定調控“靶點”，有保有壓、有輕有重，根據不同時期、地區和行業的實際情況出臺針對性微刺激措施。

　　上半年裏，國務院針對小微企業、棚戶區改造、三農、水利設施、鐵路、外貿等經濟運作薄弱環節出臺了定向微刺激政策，還推出了80個重點項目引導民間資金參與，其中，上半年的兩次“定向降準” 充分體現了定向調控、精準發力的新思維。

　　4月25日，央行下調縣域農村商業銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點；6月16日，央行對“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受中新網記者採訪時表示，定向調控旨在為國民經濟重點和薄弱環節提供更多資金、資源和服務，以讓其獲得更好更快發展，相比以往更具有針對性和精準性，這既能補齊經濟發展的短板，又有利於穩增長和調結構。

　　結構調整出現積極變化 增長日趨企穩

　　“當前中國經濟面臨兩難困境，一方面要穩增長，保持經濟運作在合理區間，以避免系統性或區域性的金融風險和社會風險。另一方面還要調結構、促改革，以增強經濟增長的可持續性，優化資源配置，根治經濟金融體系中的風險隱患，”民生證券宏觀研究院研究員朱振鑫接受中新網記者採訪時表示，區間調控和定向調控都是政府為解決這種客觀矛盾而作出的權衡之選。

　　在這種新的思路下，中國的宏觀調控實現了由粗放調控向精準調控的轉變，經濟結構調整取得了積極進展，經濟增長的企穩態勢也日趨明朗。

　　國家統計局數據顯示，一季度産業結構繼續優化，第三産業增加值佔國內生産總值的比重為49.0%，比上年同期提高1.1個百分點，高於第二産業4.1個百分點。內需貢獻繼續提高。一季度，最終消費支出佔國內生産總值比重為64.9%，比上年同期提高1.1個百分點。

　　隨著中國第三産業在GDP中的佔比超過第二産業並且比重繼續增加，經濟增長對就業的吸納能力也明顯增強，數據顯示，過去經濟增長一個百分點大概拉動約100萬人就業，現在能夠拉動130萬、甚至150萬人就業。

　　經濟企穩跡象也在增加。5月份主要經濟指標出現回升，近日公佈的6月份中國製造業採購經理人指數(PMI) 達到51%，較上月上升0.2個百分點，為連續4個月回升。

　　專家認為，今年以來國家根據形勢變化適時適度預調微調，有針對性地加大了對實體經濟的支援，隨著穩增長各項政策措施成效顯現，需求端偏弱局面有所改善，經濟平穩增長態勢已基本確立。

　　朱振鑫指出，在定向調控政策和外需轉暖的帶動下，二季度經濟將較一季度出現改善，隨著微刺激持續加碼，四季度經濟有望企穩回升，但總體上看經濟內生增長動力仍然偏弱，這需要政府進一步加快結構調整和改革，以增強經濟內生動力，激發市場活力。(記者 李金磊)