本報記者 劉宇鑫
春節後,本市財政部門馬上連發5項經費管理措施,再次敲響了剛性約束財政資金使用的警鐘。然而,目前比較普遍的現象是,單位編制預算時找財政多要資金,卻因實際花不了到了年底大量資金還“趴”在賬上;或是因為重點工程、項目在一年中推進較慢,致使年初做預算時要來的財政資金,到了年底花不出去,類似的資金閒置情況在各級預算部門普遍存在,從而降低了公共財政資金使用效率。
對此,市財政局有關負責人昨日表示,為了引導財政資金提高使用效率,市財政局疏堵結合,“堵”是要求2014年市級部門的年終結余比2013年至少下降20%。“疏”則是市財政預算編制一大突破,即從今年起,部分預算部門將試編三年滾動預算,此舉利於中長期大項目一次性申報預算,打消一些部門為防項目資金“斷頓兒”,多報預算的顧慮。
疏:今年試編三年滾動預算
近年來,作為一些部門的“慣例”,在編制預算時有意把一些大項目預算報高些。這樣一來,如果這些多報的預算在年內沒有花出去,年底就會造成大量資金結余。據統計,2012年,77個市級部門結余資金達到248.6億元,所有部門都有結余,其中35個部門結余資金超過1億元。
“今年北京市部分預算部門將試編三年滾動預算,可以有效避免這種在編制預算時‘佔規模’的情況。”一位財政專家分析,比如某部門一個需要三年完成的項目,總預算資金為1000萬元,按照常規可能每年需要單獨申報300多萬元的預算;而在三年滾動預算制度實施後,這個部門可以一次性申報1000萬元的總預算金額,再科學制定“花錢進度”,不會像以前那樣因為多報預算而造成大量資金閒置。
堵:結余資金多壓縮下年預算
北京市自2006年起採取措施加強財政性結余資金管理,在加強市級部門結余資金管理方面出臺規定,將實有賬戶基本支出結余、項目支出凈結余納入下年度部門預算編制範圍。零餘額賬戶結余資金結轉單位使用到下年4月底,未支出的部分由市財政收回統籌安排;對常年累計結余資金規模較大的市級部門,在編制下年度預算時,市財政將對部門整體預算規模進行壓縮。
根據部門結余情況,北京市財政局將適度壓縮預算規模,對連續兩年結余資金規模在20%以上,且當年支出進度明顯低於時間進度的延續性、經常性項目,會適度調減2014年該項目預算。此外,還將結合各部門年度結余資金的增長情況,對當年結余比上年增加較多,或長年累計結余較大的部門,適度壓縮該部門2014年資金規模。
同時,市財政部門要求各部門負責指導督促所屬單位加強預算執行管理,對於執行進度緩慢,預計年底可能形成較多結余的項目,要及時按規定報批調整,2014年市級部門的年終結余要比2013年至少下降20%。
調:跨年大項目分年度報預算
“在預算編制方面,將細化預算編制與消化結余相結合。”按照市財政局要求,預算單位做細、做實、做準年初預算,減少年初代編預算,並擴大結余資金納入下年度預算的編制範圍。部門在編制2014年預算時,應將實有賬戶財政性結余資金,按照不低於50%的比例納入部門預算編制範圍。
具體來説,市級部門在編制2014年市級預算時,要按照項目支出總規模的30%報送備選項目,當出現項目審減、淘汰或控制數調整時,優先安排準備充分的備選項目。對於項目資金需求較大、執行進度較慢的跨年度項目,預算申報時應結合項目實施進度,分年度申報項目預算,避免出現大規模結余資金影響資金配置效率。
在預算執行方面,為保障資金運作均衡安全有效,北京市財政局提高了年初預算批復率。按照《預演算法》的要求及時批復市級部門預算,應批盡批,提高年初預算資金到位率。與此同時,進一步強化預算剛性約束機制,預算一經批復嚴格按照批准的預算執行,除新出臺的政策性項目、市委市政府新增重點事項外,原則上不辦理預算追加。
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[責任編輯: 楊麗]