糧食安全事關國家安全大局

　　為了在更廣泛範圍內探討我國糧食安全問題，由中國政策科學研究會國家安全政策委員會主辦的“第十二屆中國國家安全論壇：糧食與國家安全”近日在北京召開。會議邀請了農業、經濟學、戰略安全、新聞等各界專家學者，就我國糧食安全形勢，糧食自給問題，主糧轉基因化與糧食安全進行了討論。

　　巴忠倓糧食安全關係中國夢能否實現

　　中國政策科學研究會國家安全政策委員會會長、武警部隊原司令員巴忠倓説，糧食安全是全球共同關注的重大戰略問題，我國作為世界上人口最多的國家，糧食安全始終是國計民生的永恒主題，歷來受到黨和政府高度關心和重視。特別是習總書記主持工作以來，曾多次做出過重要指示，先後多次在不同場合講到這個問題。剛剛結束的國家經濟工作會議，也提出了要切實保證國家糧食安全，必須實施以我為主、立足國內、確保産能、適度進口的國家糧食戰略，強調要依靠自己保口糧。

　　我對中國自己解決糧食問題是很樂觀的。我國南有袁隆平院士的雜交水稻，北有石暢旭院士的奈米複合肥，南北互動雙豐産的前景非常廣闊。

　　但是我們也不能盲目地樂觀，我國糧食生産當前還是面臨著嚴峻的挑戰，主要是我國的人口基數很大，而且還在不斷地增長，隨著城市化工業化的發展耕地不斷減少，糧食靠天吃飯的局面還沒有得到根本扭轉，在這種情況下如何做到不受制于國外，靠我們中國人的力量和智慧保障全國人民吃飽吃好，這既是民生問題，也是關係到國家安全的重大戰略問題。

　　李金華中國糧食問題必須立足國內

　　第十一屆全國政協副主席李金華説，對擁有十三億多人的中國來説，糧食安全問題是天大的事情，説它多麼重要都不過分。中國如果出現了糧食的問題，世界上任何國家都無以幫助我們解決，中國如果出現了糧食危機，那麼世界的安定就會出現大問題，就會出現糧食恐慌。因此，首先中國糧食問題必須立足國內。

　　第二，研究糧食安全問題不能就糧食講糧食。首先是耕地問題，十八億畝的紅線相當一段時間內形成大家的共識，現在的問題是十八億畝有沒有突破，以後會不會突破？更重要的是耕地品質問題，我到一個省裏去，省委書記講這個地方種的糧食讓人不放心吃，這是實話，核心問題是土地受到污染。

　　與糧食安全密切相關的是淡水，中國淡水資源本來就貧乏，中國將來主要危機恐怕不是能源問題，我擔心是淡水問題，現在全國多數大中城市缺水，大家都很清楚。北京這麼一個首都城市最大的問題就是缺水，絕大多數國家的首都不是靠海就是靠江或者大湖，唯有我們這個首都不靠江也不靠海，還沒有大的水源。

　　第三，要注意財政投入的效率。這些年中央財政、地方財政都花了很大財力，這些投入的效率如何？

　　第四，節約糧食減少浪費。這是大課題，這個問題是世界性的，中國在這個問題上可能更為突出。

　　袁隆平糧食問題出路是提高單産

　　中國工程院院士袁隆平説，水稻是最主要的糧食作物，世界上一半以上的人口以稻米為主食，我國60%以上人口以稻米為主食。解決我國糧食問題，唯一齣路是提高糧食單位面積的産量，通過科技進步來提高糧食的單位面積産量。其中立竿見影的也是最經濟有效的方法就是採用優良品種。就水稻來講，就是推廣雜交水稻，它能夠比較大幅度地提高水稻單位面積産量。1998年我們水稻種植面積是五億畝，現在只有四億五千萬畝，減少了五千萬畝稻田面積，但是增産了一千億斤糧食，主要貢獻就是雜交水稻的推廣。

　　什麼是雜交水稻？雜交水稻就是利用水稻的雜種優勢，雜種優勢是生物界的普遍現象，動物、植物、微生物，小到細菌高到人類都有這個現象，水稻也不例外。現在我國水稻平均産量430公斤/畝，雜交稻是500公斤/畝。大家知道日本是個科技比較發達的國家，它的水稻面積兩千六七百萬畝，平均産量是450公斤，我們的雜交稻面積是他的9倍，我們的單産比他多50公斤。印度是發展中國家，畝産平均200公斤，我們的雜交稻遙遙領先於世界。我們的雜交水稻在同樣條件下比常規優良品種增長20%左右，增長的糧食每年可多養活7000萬人口。

　　為了滿足新世紀國家對糧食的需求，農業部在1996年立項超級稻的計劃，計劃分為四個階段，到第四期也就是2013到2020年，畝産達到1000公斤。我們爭取2015年突破1000公斤，達到第四期要求。我是比較有信心的，通過兩年的努力可以達到。

　　雜交水稻不只是在中國表現好，在國外同樣表現得非常好，現在大面積生産的國家有印度、越南、孟加拉、菲律賓、美國、印度尼西亞。2012年，雜交水稻在世界上種植面積為520萬公頃，印度、越南這些發展中國家增加是非常大的，最發達的國家美國種植我們的雜交稻有600多萬畝，産量比當地優良品種增加20%—25%。

　　洪虎將糧食安全納入國家安全議題

　　原吉林省省長洪虎説，糧食風險是系統風險，解決糧食安全是系統工程，既是經濟系統工程又是社會系統工程。糧食安全是國家安全的重點，特別是對人口眾多、每人平均資源相對匱乏的我國來説更應該是戰略重點，是應該納入國家安全委員會討論決策的議題。

　　一、給糧食安全中的糧食正名，縮小糧食安全中糧食的範圍。在農産品中要把糧食與非糧食農産品區別開，集中力量確保主要口糧也就是稻穀、小麥的安全。充分發揮輔助口糧的作用，適度分散對主要口糧的依賴程度，降低主要口糧的安全風險。要認識玉米的糧食與經濟作物的雙重屬性，按其不同用途區別其與糧食安全的相關性。玉米是三大穀物品種之一，2012年我國玉米做糧食原料不到10%，工業用途原料70%，所以玉米的主要用途已經不是口糧了。把糧食補貼真正用到主要口糧上，我國現在所謂的糧食補貼實際是農産品補貼，就是按承包地塊面積給予補貼，所以真正用到糧食上的不多，或者説力度不大。

　　二、發揮市場機制的決定性作用，逐步提高主要口糧價格，建立有利於維護中國糧食安全的市場體系。糧食在通常情況下主要是由市場機制配置的經濟資源，要發揮市場機制的決定性作用。現在對農民的補貼是一種支農富農的措施，在這樣一個基礎上，政府應該把補貼調整用到城市那些低收入沒收入需要補貼的人群上，而讓糧食價格提高。如果糧價很低，農民種糧積極性就很難調動起來。

　　三、把維護糧食安全的重點放在糧食主産區和主銷區。一般來説，最先發生糧食不安全的地點是糧食的主銷區，但是目前我們的思路不利於加大糧食主銷區維護糧食安全的責任。大家都知道糧食的主産省是財政的窮省，凡是糧食大縣都是財政窮縣。這些地區本來財政就困難，還要他自己掏錢為國家的安全承擔責任去存多餘的糧食是不合理的。像這樣的責任應該轉到糧食主銷區，這些地方把大量種糧食的農田改种經濟作物，把种經濟作物的搞水産養殖，城市化建設推進佔用了大量農田，這些地區富起來了，糧食責任卻全部交給了主産區，這是不公平的。

　　四、維護糧食安全的根本途徑在於科學技術。第一我們要重點發展旱作節水農業。第二要積極開發有機肥料、生物肥料等新型肥料，提高化肥使用率，減少土地肥力的下降。第三要開發口糧新品種，降低我們對主食的依賴。第四發展立體農業。多層面利用空間，用空間換土地，把土地置換出來用於種糧食。第五把出口雜交水稻技術與引進農産品結合起來。

　　(記者林玉根據論壇發言錄音整理)