33個中央部門違規出國花4453萬

　　目前，部門預算中，對基本支出會議費預算，只是明確總金額，沒有細化到具體會議；項目支出預算，同樣沒有明確部分會議的金額，導致執行中，預算約束力不夠，支出水準難以有效控制。——審計署有關部門負責人

　　關鍵詞：出國費

　　45個部門出國費實際支出12億元

　　【報告摘要】

　　審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元。其中，13個部門無預算、超預算或超標準、超範圍列支出國費3902.93萬元。20個部門接受企事業單位資助或向下屬單位等攤派出國費用550.13萬元。

　　【典型案例】

　　●國土資源部

　　5年攤派出國費107萬

　　2008年至2012年，5年來，國土資源部及其所屬單位一直攤派出國費用，金額達106.79萬元。

　　●國資委

　　無預算列支經費312萬

　　此前，國資委已兩度被查出出國費違規：2009年9月，組織赴美國政府採購培訓團過程中，由所屬幹部教育培訓中心負擔了機關服務管理局4名工作人員的出國費用20.45萬元；2010年11月，未按因公出國（境）管理的有關規定，組織跨地區跨部門考察團組，超出規定人數47人，還為9名其他單位參團人員支付旅費、房費等共計16.73萬元。

　　今年再次查出，無預算列支因公出國（境）經費312.4萬元；7個因公出國（境）團組未納入年初計劃。

　　●社保基金會

　　連續兩年超預算出國

　　去年審計查出，社保基金會超預算支出出國費124.91萬元，佔當年出國費預算的26%。今年再次查出，其出國費用實際支出超預算13.49萬元，而且分別在培訓費和差旅費中列支。

　　●自然科學基金會

　　超標準列支出國費用

　　2010年和2011年，自然科學基金會出國費用實際發生了639.95萬元，超出預算33.95萬元。2012年，其23個因公出國（境）團組超標準列支8.64萬元；5個因公出國（境）團組未納入年初計劃。

　　【問診】

　　費用報銷未嚴格審核把關

　　新京報：歷年審計查出的“問題”出國費用中，無預算、超預算或超標準、超範圍列支出國費最為普遍，這是不是表明出國經費預算管理不健全？

　　審計署有關部門負責人：財政部、外交部2001年出臺了《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》，對因公出國的支出標準和範圍做了明確規定。但該規定是10年前制定的，十多年來，住宿費、餐費開支標準沒有變化，而物價、匯率在不斷變化，一些標準和當前實際情況存在一定差距。

　　葉青（十一屆全國人大代表、湖北省統計局副局長）：據了解，現在大部分部門還沒建立出國任務與經費審批聯動的具體制度，這就導致財務部門和外事部門有些脫節，費用報銷、團組審批把關不夠嚴格，這應該也是“無預算、超預算或超標準、超範圍列支”的主要原因。由此引發的問題就是轉嫁、攤派出國費用。

　　新京報：擅自延長出國天數、增加出訪國家，這也是歷年審計查出的老問題。是否表明，對於境外活動缺乏監管？

　　審計署有關部門負責人：目前，關於團組出訪天數、人數方面的規定，比較單一。但是實際工作中，部分團組因為工作需要和涉外活動的要求，執行多雙邊談判或參加國際會議，出訪天數和人數按照與外方對等原則，或遵守國際會議的具體安排，導致團組天數或人數超過規定的現象，時有發生。另一方面，一些部門對團組出境後的活動，監管能力還需要加強；一些團組在境外活動還存在一定隨意性，沒有完全按照出訪計劃安排行程。

　　關鍵詞：會議費

　　36個部門會議費超標花3955萬

　　【報告摘要】

　　審計發現，31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個；36個部門的504個會議，超定額標準列支會議費3954.61萬元；38個部門的459個會議，沒有在定點飯店召開；30個部門的340個會議，轉嫁、攤派會議費4036.5萬元。

　　【典型案例】

　　●人社部

　　兩年會議費超標298萬

　　2011年，人社部31個三類會議每人每天支出平均為554元，最高的每人每天超過1000元，超標準支出金額共133.24萬元。

　　2012年，人社部又有19個會議存在超標準支付會議費、或由地方負擔會議費的問題，涉及金額達165.22萬元。

　　●國土資源部

　　3年攤派會議費463萬

　　2010年至2011年，國土資源部部本級向所屬法律中心等6個單位，攤派會議費319.91萬元。

　　2012年，國土資源部再次攤派會議費，將部本級6個會議的132.79萬元支出，轉嫁給了下屬單位；還有一個會議的10.43萬元支出，轉嫁給了其他單位。

　　●科技部

　　會議費“換”購物卡

　　2008年至2011年，科技部所屬中國民營科技實業家協會、所屬電子科學技術情報研究所等單位，通過用“日用品”、“會議費”發票報銷等形式，套得資金91.07萬元，均用於購買購物卡。

　　關鍵詞：國企審計

　　1784項經濟決策違規致損失46億

　　【報告摘要】

　　審計發現1784項重大經濟決策不合規，形成損失及潛在損失45.57億元。從審計調查53戶中央骨幹企業看，45個項目未經國家有關部門核準就先行建設，截至2011年底完成投資583.37億元。

　　【問診】

　　部分央企未建法人治理結構

　　新京報：1784項重大經濟決策不合規，造成損失45.57億元，這些違規的重大決策是怎樣出臺的？

　　審計署有關部門負責人：這次審計發現，一些企業的下屬單位未經批准，或者違反相關規定，擅自開展業務；還有的下屬單位因把關不嚴，導致資金收回存在風險。

　　部分中央企業還沒有完全按照現代企業制度建立法人治理結構，這會影響企業管控的效率和有效性。根本解決還是要加快推進股權多元化改革、戰略重組，讓更多企業的集團公司按照法人註冊，建立起現代企業制度。

　　中央部門預算執行審計情況

　　356.34

　　億元

　　此次審計涉及的部門預算16%未執行

　　1.15億元

　　10個部門本級和21個所屬單位套取或挪用1.15億元用於發放津貼、修建辦公樓等。

　　7.12億元

　　20個部門本級和11個所屬單位無預算、超預算採購7.12億元。

　　6.98億元

　　審計的45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個，實際支出6.98億元，有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個。

　　12.13億元

　　審計的45個中央部門本級2012年因公出國（境）團組4609個，實際支出12.13億元，其中884個團組未列入年初計劃。

　　國有企業審計情況

　　審計調查的53戶骨幹央企2012年底資産總額達25.47萬億元，營業收入和凈利潤年均增長超過15%。

　　25.47

　　萬億元

　　45.57

　　億元

　　審計調查的53戶國有企業1784項重大經濟決策不合規，形成損失及潛在損失45.57億元。

　　46.65

　　億元

　　重點抽查的10戶企業2011年收入不實46.65億元，利潤不實36.37億元。

　　A08-A09版采寫/新京報記者 王姝

[責任編輯： 王君飛]