廣州首次實現全口徑預算監督

　　□本報記者章寧旦

　　18日召開的廣東省廣州市十四屆人大四次會議,出現多項旨在加強對政府“錢袋子”管理的舉措:將審議國有資本經營、公共財政、政府性基金、財政專戶管理資金及社保基金五大預算賬本,首次實現對政府“錢袋子”的全口徑預算監督；首次分代表團專題審查12個部門預算和12個政府投資項目預算；審議《廣州市人民代表大會審查批准監督預算辦法(修訂草案)》。

　　《法制日報》記者了解到,廣州市從2013年起單獨編列國有資本經營預算,與公共財政預算、政府性基金預算三本預算一起報廣州市人大審議。今年的人大會議再邁進一步,首次將社保基金預算、財政專戶管理資金預算納入代表大會審查範圍,即五個賬本一同提交審議,從而實現了全口徑預算編制。有代表指出,這意味著政府所有收支將全部納入統一管理,不存在游離于預算外的政府收支。

　　此外,今年的預算報告按照全口徑統計全市財政總收入和總支出,讓代表們更易讀懂項目資金安排和執行的整體情況。預算報告中還將增加專門章節,突出表述深化廣州財政改革的思路。

　　這麼多賬本代表們一時間能看得過來嗎?據介紹,在廣州市人大會議召開的前一週,代表們就已經拿到了預算報告,並且此前有三次提前介入相關的專項審議。

　　不過,仍有代表表示,如果能夠再把準備工作前置,就更好了。

　　而此次提交大會審議的辦法,其中較為引人注目的是一條看上去頗為專業的表述:“部門決算草案應當按照經濟分類編報支出”。

　　經濟分類賬本是怎樣的呢?廣州市人大財經委主任委員歐陽知介紹,如果按照經濟分類,那賬本就很簡單了。比如部門的基本支出,第一類,工資福利。下面就是基本工資、單位津貼、各種補助。一算每人平均數,就可以知道整個基本工資是多少,補貼是多少,一目了然。“我覺得公務員的工資就那麼回事,也不見得讓人家感覺很神秘。”

　　“更重要的是第二類,商品和服務支出。這下面就不僅是我們常説的‘三公’經費了,而是二十幾個、接近三十個‘公’:比如會議費、差旅費、培訓費等很多其他費用,公共開支的所有費用,在款這級,就全部看得清清楚楚。”歐陽知説。

　　歐陽知認為,人大監督政府的“錢袋子”,要從“廣度”和“深度”兩個方面來入手。人大監督的剛性和強度,跟公開的廣度和細化的深度密切相關。公開的東西越細化,公開的面越廣,約束能力就越強。此外,要從程式性監督轉為實質性監督,關鍵是“講求實效,不是簡單走走程式”。