對臺灣“純利好” “陸客轉机”的政治經濟學

乘客在臺灣桃園機場轉機。（資料圖片）

國際航班在臺灣桃園機場起飛。（資料圖片）

　　國臺辦5日宣佈，擬試點開放大陸居民經臺灣桃園機場的轉机業務，南昌、昆明、重慶為首批試點城市。消息一齣，臺灣一片叫好聲，馬英九當日發表書面回應，肯定這是大陸再次落實“習馬會”具體共識的誠意，“希望繼任者要用心維繫、好好珍惜”。

　　“習馬會”後續成果之一

　　大陸居民赴臺轉机，就是大陸居民從大陸搭飛機到臺灣的機場，稍作停留再轉機前往第三地，不會給臺灣增加觀光客，但好處也是多多的：會給臺灣航空公司、機場免稅店帶去商機，更有助於臺灣發展亞太航運中心的構想。

　　這一議題，兩岸已經談了六七年，臺灣一直期待，卻卡在細節談不攏。這次成果之所以會“突然”實現，顯然是雙方落實“習馬會”共識的結果。臺灣這次可以説是“凈得利”，所以島內反應振奮。

　　臺灣方面陸委會5日表示，“習馬會”達成共識後，經陸委會、海基會持續與陸方聯繫溝通後，“欣見陸方作出善意回應”，後續將由兩會聯繫完成相關準備工作，希望雙方累積經驗後儘速全面開放大陸居民來臺轉机。

　　“陸客轉机”只是“習馬會”後續的眾多成果之一，一個多月來，兩岸已擴大來臺就讀“專升本”陸生的招生省市和名額，兩岸事務首長熱線也建置完成並於去年12月30日正式啟用，兩岸民航飛航安全與適航合作協議也在去年年底生效；另外，雙方也持續積極就貨品貿易協議、爭端解決協議及兩岸兩會互設辦事機構等議題進行溝通。

　　陸委會表示，如今陸客來臺轉机能有所進展，更顯示未來兩岸應在兩岸關係和平發展的基礎上持續擴大交流，增進兩岸互利雙贏成果並造福兩岸民眾。

　　若全面開放有百億商機

　　大陸居民每年有上億人次前往歐美、紐西蘭、澳大利亞等地，過去轉機除了在北京、上海、廣州等城市外，還去香港、首爾等地，現在則多了一個臺北桃園機場的選擇。

　　“陸客轉机”對兩岸是雙贏。臺灣海基會董事長林中森曾指出，“陸客轉机”可讓大陸民眾出境轉機多一個選擇，也可紓解北京、上海、廣州等地機場的轉機壓力。臺灣華航公司表示，部分大陸城市來臺灣轉機甚至比經上海轉還方便。

　　臺灣方面獲利更豐。臺“民航局”估計，目前桃園飛南昌、昆明、重慶的班機一週共20班，未來3城市來臺旅客中，可能多達五成是來臺轉机，年運量渴望增加18萬人次，若全面開放轉机，年運量可增加50萬人次。

　　臺灣民航業者分析，對照2014年大陸民眾出境突破1億人次，其中赴美國約216萬人次，預估5年內將成長到近600萬人次，其中不少經香港、東京、仁川轉往北美，臺灣具地利之便，未來只要一部分改到臺灣轉机，就是很大商機。有業者估算，未來“陸客轉机”若全面實施，每年可望為臺灣航空業帶來上百億元新台幣商機。

　　桃園機場公司副總經理溫永松説，開放陸客來臺轉机，對旅客來説增加了便利，航空公司載客量一定會增加，桃園機場已經準備就緒，只待兩岸確定成行日期，屆時絕對可以提供最佳服務。目前桃園機場轉機區提供旅客免費淋浴、電影院、按摩椅、無線上網及付費餐飲等服務。

　　亡羊補牢為時未晚

　　20年前，臺灣曾有打造“亞太營運中心”的計劃，只是因為當時兩岸關係不佳，計劃缺了大陸這塊拼圖而告失敗。現在“陸客轉机”的開放，某種意義上正是這一計劃的延續。

　　在島內媒體看來，“陸客轉机”雖然意義重大，但恐怕已經錯過了最佳時機。因為這些年，大陸已經蓋出了一個比一個大、一個比一個現代化的機場，多家航空公司機隊規模與經營體制已經名列世界前茅，臺灣現在做“陸客轉机”，對大陸航空公司、旅客的吸引力已大大減弱。

　　島內民航業者則指出，事在人為，臺灣還是可以利用現有條件把蛋糕做大。臺灣長榮集團公關執行長聶國維表示，雖然東京、首爾轉机市場已經成熟，但此刻臺灣開放“陸客轉机”不算太慢，現在開始一步一個腳印，也是正面的事，未來長榮也會在經營策略上進行調整，爭取大陸二、三線城市來臺轉机。

　　臺“民航局”官員指出，能否吸引到更多陸客，還視乎航線能否推出富有吸引力的機票價格。上海臺灣研究所常務副所長倪永傑受訪時也表示，開放才是臺灣生存發展的需要，兩岸接下來還應加強協商，優化兩岸航路，以滿足旅客縮短航程、節省時間和費用的需要。

　　《中國時報》評論文章指出，臺灣應從“陸客轉机”中學到教訓，就是應儘快推動優勢産業佈局大陸，而非一再拖延，等對岸産業成型壯大再追悔莫及。現在臺灣的優勢産業，大概只有服務業、金融業。遺憾的是，兩岸服貿協議至今還卡在“立法院”。

　　兩岸和則兩利。島內藍綠對立的政治格局，常令單純的經濟議題變成複雜的政治難題，致使機會白白溜走。馬英九説的“希望繼任者要用心維繫、好好珍惜”，值得藍綠候選人和臺灣社會認真思考。