前瞻2017中國經濟丨打好政策組合拳 培育增長新動力

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　　專家建議，應堅持穩中求進的總基調，實施積極財政政策和穩健中性貨幣政策，保持總需求增長基本平穩。提高金融監管的協調性、穿透性和專業性，加強對債市、影子銀行、地方債務、房地産、不良貸款等潛在風險點的排查。

　　■中國經濟時報記者 王晶晶

　　當前，中國正處於轉型升級的關鍵階段，內外環境都發生了很大變化，可謂是世界經濟前景不明，國內經濟轉型升級任務艱巨。在充滿挑戰的環境下，2017年中國經濟將如何發展？該以怎樣的政策措施作出應對？日前，中國經濟時報記者邀請國務院發展研究中心宏觀經濟研究部第一研究室主任許偉和中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍教授就此進行分析和解答。

　　兩位專家認為，2017年外需有望震蕩回穩，我國經濟發展“L型”築低尚未完成；在重塑經濟增長紅利的同時，要做好風險防控；應多目標政策組合，提升經濟增長的品質和效益。　　

　　全球經濟仍將緩慢復蘇我國出口或低位回穩　　

　　從國際形勢來分析，許偉認為，雖然過去5年全球經濟和貿易持續低增長，但是2016年下半年以來，共振回升態勢比較明顯。從目前來看，新興經濟體經濟基本面企穩、國際貿易低位回穩以及大宗商品價格反彈，均表明美元升值可能已進入後半程，對新興市場的實質性衝擊邊際上預計會有所減弱。此外，美國候任總統特朗普的基建和減稅計劃、不同經濟體PMI回升共振，對新興經濟體的出口也有提振作用。

　　綜合來看，由於其他主要經濟體利率處於低位，美元短期內維持強勢，但全球經濟仍有望延續緩慢復蘇態勢，我國出口可能低位回穩。但是，特朗普新政帶有貿易保護主義傾向，貿易政策尚不明朗，全球經濟發展依然充滿挑戰。

　　從國內形勢來看，許偉説，內需小幅回落，增速L型築底尚未完成。主要表現在，産出變化滯後於終端需求；房地産投資和需求面臨著收縮，全國性房地産庫存壓力並沒有緩解，人口變化進一步確認房地産趨勢性放緩。

　　“我國的基礎設施規模可觀，但增長空間有限。”許偉表示，一方面，我國建成了眾多高水準、成體系的基礎設施，比如高鐵運營里程近2萬公里，相當於同期其他國家建設的總和。另一方面，我國東部沿海地區和部分中部省份的交通基礎設施水準已經接近甚至超過人口密度相似的發達國家。

　　此外，許偉分析，汽車領域將進入中速增長階段；消費和收入增速長期趨於一致，但消費儲蓄和加杠桿會延緩這一過程；製造業投資增速回落至中長期可持續區間，等等，將是未來經濟發展呈現的特徵。　　

　　新動力將不斷孕育但發展阻力猶存　　

　　展望2017年，隨著工業機器人、新能源汽車、移動網際網路市場、雲計算、智慧製造等新動力不斷孕育，中國將不斷涌現出拉動經濟增長新的動力。

　　毛壽龍分析，一是網際網路經濟發展勢頭比較足，利好中國經濟，且經過2016年網際網路金融野蠻生長的洗牌，生存下來的金融服務企業一般都有了自身的經營模式，日益規範發展。二是共用經濟持續發展，通過網際網路技術衍生出來的諸如網約車等産業，為經濟發展提供新空間。三是高端農業發展促進經濟增長。農村現代化、鄉村旅遊、基礎建設、特色小鎮、養老地産等，讓農村擺脫“空心化”發展，讓生態資源和鄉村文化資源變現為財富。四是隨著各個城市更加精細化發展，高鐵、機場、火車站、高速公路、地鐵等基建也在不斷完善，這在一定程度上會拉動經濟增長。但是，2017年房地産行業會進入觀望階段，大城市不斷出臺政策措施，二三線城市庫存未消化，房地産發展不明朗。

　　許偉説，從2016年前三季度的分析來看，首先，生産性服務業同比增長9．5％，持續高於服務業整體增速。服務業吸收外商直接投資保持較快增長，高技術服務業實際使用外資同比增長95％。其次，製造業內部裝備製造業和高技術産業增速加快，2016年前三季度增加值同比分別增長9．1％和10．6％，佔工業比重分別達到32．6％和12．2％。再次，物聯網、大數據、雲計算、虛擬現實（VR）、智慧製造等新技術加快孕育，前9個月網上零售增速超過26％，線上醫療、線上教育、網約車等新服務迅猛成長。“2017年，這些領域仍有比較大的增長空間。”許偉説。

　　對於2017年中國經濟還將面臨哪些挑戰？許偉認為，最大的挑戰是如何避免系統性金融風險。當前，我國新一輪經濟調整仍未完成，經濟發展仍面臨著投資效率下降和杠桿快速上升並存、實體投資不振和金融“脫實向虛”並存、資金進一步向房地産行業集中、資本跨境流出壓力明顯、東北等部分區域經濟增長困難等風險問題亟待破解。

　　毛壽龍表示，2017年中國經濟基本形勢會比2016年有所好轉，但是2017年發展阻力猶存，首先是經濟發展面臨的環保壓力。其次，國際經濟不穩定，美元走強，對美國的貿易順差大，有引發貿易戰的風險，加之外匯管制比較嚴格，全球經濟低迷和分化導致反全球化逆風飛揚，貿易保護主義等，各方面因素將使企業交易成本和風險都會提高。　　

　　打好“宏觀調控＋改革深化＋防風險”組合拳　　

　　2017年中國經濟將進入轉型關鍵階段。美元升值引發的流動性緊縮，疊加房地産投資為代表的內需增速回落，將對經濟運作造成一定的下行壓力。“但這種週期層面的調整衝擊力度有限，能否在新的中高速增長平臺上企穩，關鍵還是完善宏觀調控框架，加強風險防範，進一步提升經濟增長的品質和效益。”許偉説。

　　如何讓2017年經濟取得更好發展？許偉建議，實施多目標政策組合，完善並適應經濟發展新常態的經濟政策框架，打好“宏觀調控＋改革深化＋防風險”的組合拳。在具體操作層面，應堅持穩中求進的總基調，實施積極財政政策和穩健中性貨幣政策，保持總需求增長基本平穩。提高金融監管的協調性、穿透性和專業性，加強對債市、影子銀行、地方債務、房地産、不良貸款等潛在風險點的排查。此外，美元升值很可能進入下半場，應該抓住這一有利時機，進一步擴大匯率彈性，逐步實現與美元脫鉤。

　　毛壽龍提出四點建議：一是把握好國際貿易發展的大局，注重穩健、開放合作的國際發展思路，要促進各個國家深化結構性改革，儘量避免發生貿易戰，在發展自由貿易上，要激流勇進。二是基礎設施發展要穩抓穩打，尤其是大規模地發展基建更需慎重考慮、做好規劃。三是政府更應從公共利益角度考慮製造業領域去産能，由從量上控制轉到從環境品質上控制。在去産能上，要發揮市場競爭作用，淘汰落後産能。四是完善社會治理制度，城鎮化發展更應注重生態治理。例如，美麗鄉村和特色小鎮的建設不一定要拆舊房蓋新房，還要注重保護好古村落，符合當地鄉村的治理結構。

　　展望2017年，許偉表示，我國經濟發展的空間和潛力依然很大。首先，我國作為一個人口規模超過13億、經濟規模約11萬億美元的經濟體，從高速增長階段逐步向中高速增長階段過渡，面臨的挑戰前所未有，各方面都需要經歷一個相互調適和增進信任的過程。其次，經過了長達六年多的調整，我國經濟增速已進入由降轉穩的關鍵階段，今年經濟增速略有回落。這在很大程度上是每人平均GDP超過11000國際元之後的發展規律使然。最後，我國作為全球第二大經濟體，積極主動作為的空間和潛力依然很大，而且過去三十多年的改革開放和與之伴隨的高速增長，為應對轉型挑戰奠定了良好的制度和物質基礎，也積累了寶貴的經驗，這些都有助於我國經濟平穩發展。