中國紓困惠企政策不少，成效幾何？還有哪些難題待解

　　紓困惠企政策不少，成效幾何？

　　經濟日報·中國經濟網記者 熊 麗

　　新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟産生巨大衝擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。為此，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列保護支援市場主體的政策措施。保市場主體是一場“戰役”，打贏這場“戰役”，對於我國經濟發展至關重要。

　　新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟産生巨大衝擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。黨中央明確提出要紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，各地區各部門出臺了一系列保護支援市場主體的政策措施。紓困惠企政策成效如何？還有哪些難題有待破解？記者就此採訪了有關專家學者。

　　保市場主體就是保社會生産力

　　到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。這些市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。

　　中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張佔斌表示，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生産力。保市場主體是穩就業的前提，也是穩經濟的前提，要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東認為，保市場主體意味著要保住市場經營者不因疫情的衝擊而無法持續，保的重點是經營主體的市場和現金流，使其在疫情期間能支撐下去、在疫後能及時恢復轉向正常經營。因此，需要出臺紓困救助政策，對因疫情造成的企業經營損失給予適當救助，降低企業長期陷入虧損而關停倒閉的可能。

　　“大有大的難處，小有小的難處，但相對而言，中小微企業的抗風險能力和戰略縱深不如大企業，面臨著更多的困難，應該成為保市場主體的重點。”張佔斌表示，量大面廣的中小微企業猶如“滿天星斗”，是經濟發展和容納就業的生力軍，影響著千家萬戶的生産生活。保護好中小微企業，幫助他們渡過難關非常重要。

　　張佔斌認為，保市場主體，就是一場“戰役”，打贏這場“戰役”，對於我們闖過難關非常重要。要動員全社會發揮各方面力量幫助市場主體，有錢出錢、有物出物、有力出力。

　　為企業“補血”“減負”“拓空間”

　　受疫情影響，江西萍鄉潤達廣場國際商業管理有限公司資金週轉困難，稅務部門及時指導延期繳納稅款14余萬元、社保費減免15萬元，解了企業的燃眉之急。“公司將稅收紅利傳遞給了所有商戶，對所有商戶送上了一個半月租賃費、物業費免交‘紅包’，讓商業綜合體內近300家承租經營店主壓力驟減。”公司財務負責人陳運梅説。

　　為對衝疫情衝擊，在黨中央、國務院領導下，各地區各部門密集出臺了一系列紓困惠企的政策措施，為企業“補血”“減負”“拓空間”。

　　比如，在減稅降費方面，加大對小微企業和個體工商戶的增值稅減免；對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、旅遊等行業企業，虧損結轉年限由5年延長至8年；免收公路通行費、降低企業用電用氣價格、降低電信資費、減輕小微企業和個體工商戶房租負擔、減免部分行政事業性收費和政府性基金,等等。今年《政府工作報告》明確要求，對前期出臺的減稅降費政策，執行期限全部延長到今年年底，小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

　　在穩崗擴就業方面，支援大學生、農民工等重點群體創業就業，上半年減免各類企業繳納的養老、失業、工傷三項社保費達6000億元，實施失業保險穩崗返還政策惠及8400多萬職工。

　　在金融支援方面，中國人民銀行推出了包括3次降準、增加1.8萬億元再貸款再貼現額度、出臺小微企業信用貸款支援計劃、實施中小微企業貸款階段性延期還本付息等一系列政策。

　　“及時出臺紓困惠企政策，幫助很多企業度過了2月份至3月份的艱難時期，使他們在疫情好轉時能抓住機會較快地恢復起來。”劉向東説。

　　經過全國上下共同努力，我國疫情防控取得重大戰略成果，經濟運作呈恢復性增長和穩步復蘇態勢。二季度GDP企穩回升、由負轉正，增長3.2％，當季GDP比一季度提高10個百分點。

　　企業的信心也在恢復。中國中小企業協會發佈的數據顯示，反映企業信心的宏觀經濟感受指數為99.3，比一季度上升4.0點；綜合經營指數為93.7，比一季度上升4.5點。在調查的8個行業中，宏觀經濟感受指數全面上升。

　　“我國在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。某種意義上來説，復工復産復商復市是最好的幫扶。疫情防控進入常態化後，要細化管控單元，實施精準防控，進一步推進復工復産。經濟發展了，社會迴圈起來了，對中小微企業來説就是最大的支援。”張佔斌説。

　　讓紓困惠企政策有效落地

　　劉向東表示，在紓困惠企政策的落實中，存在著資訊不對稱的問題，有些企業還未享受到優惠政策支援可能就已關停了。此外，還要防止政策的過度分散化，如果不能匯總整合為市場主體提供綜合服務，將使政策效力大打折扣，不能及時傳遞到所需幫助的企業手裏，而中小微企業對政策接受理解的能力有限，很難獲取到必要的政策支援。

　　在日前舉行的中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會上，中國人民大學一級教授、經濟研究所聯席所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席楊瑞龍認為，在保市場主體方面，一方面政府可以通過“輸血”的方式為企業的生存與發展創造更好的環境；另一方面，也可以通過“造血”的方式增強企業的活力。

　　“政府的‘輸血’行動能否有效提升市場主體的生存能力，還取決於‘輸血’的方式與效果。”楊瑞龍認為，一是“輸血”是否及時。應該在市場主體最需要政策支援時，政策能及時落地。有時政策落實的中間環節太多，等政策下到企業，企業已瀕臨倒閉；二是“輸血”的血型對不對。企業遇到的難題是千變萬化的，“一刀切”的紓困解難政策很難適合不同企業的不同需要，這就需要政策精準到位，對症下藥；三是“輸血”管道是否暢通。中央這幾年出臺一系列擴大政府公共開支、減稅降費、減租降息的政策，支援企業渡過難關，但在實地調查中發現，有些企業反映他們並沒有切實感受到相關政策的實惠，原因之一就是“輸血”的管道不暢通，存在中間環節“截留”及體外迴圈等現象。

　　楊瑞龍認為，保市場主體不僅需要及時向企業“輸血”，更應重視企業自身“造血”功能的維持與增強，通過營造更適宜企業發展的市場環境以及通過進一步市場導向的經濟體制來重塑市場主體，以提升企業走出經營困境的自身能力。

　　熊 麗