路徑圖浮現 2019更大規模減稅啟幕

　　在2019年的第一天，新個稅法如期全面實施，6項專項附加扣除正式落地，為納稅人派發新年減稅禮包。伴隨新的一年的到來，更大規模的減稅降費也將拉開序幕。在2019減稅路徑圖上，普惠性減稅與結構性減稅將共同發力，製造業和小微企業減輕稅負成重點，小微企業、科技初創企業還將迎來普惠性稅收減免。

　　2019年1月1日起，個稅納稅人在5000元的基本減除費用和“三險一金”專項扣除外，還可以依條件享受子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或住房租金、贍養老人等6項專項附加扣除。

　　《經濟參考報》記者從國家稅務總局獲悉，由國家稅務總局開發的個人所得稅APP軟體的專項附加扣除資訊填報功能已于2018年12月31日正式上線使用。按照規定，提前填報了專項附加扣除資訊的納稅人，在2019年1月份發放工資時，就可以享受專項附加扣除，從收入額中扣除這一部分金額及其他的法定扣除後再計算個人所得稅。

　　新個稅法全面實施，正是新的一年裏我國減稅“大禮包”中的一項。中央經濟工作會議明確，2019年，我國將實施更大規模的減稅降費。2018年12月27日至28日召開的全國財政工作會議也釋放出減稅降費的明確信號。

　　財政部部長劉昆指出，2019年要實施更大規模的減稅降費。具體而言，將實行普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕製造業和小微企業稅收負擔，支援實體經濟發展。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。全面實施修改後的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。

　　同時，劉昆表示，還將“推進更為明顯的降費”。具體包括：清理規範地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。加強收費項目清單“一張網”建設，健全亂收費投訴舉報查處機制。

　　全國財政工作會議還在完善稅收制度方面提出，深化增值稅改革，構建更加簡潔、中性、公平的增值稅制度。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。

　　2018年12月31日，國家稅務總局局長王軍在新年賀詞中説，要確保把個人所得稅改革紅利送到千家萬戶。他還表示，新的一年裏，將繼續深化稅制改革，進一步鞏固國稅地稅徵管體制改革成果；認真落實各項減稅降費措施，持續深化稅收領域“放管服”改革和優化稅收營商環境，進一步增強納稅人和繳費人獲得感。

　　回顧剛剛過去的2018年，我國大力實施減稅降費。包括下調製造業、交通運輸等行業增值稅稅率，退還部分企業期末留抵稅額，擴大享受稅收優惠政策的小微企業範圍，出臺新的支援研發創新的稅收政策，推進個人所得稅改革……一系列減稅降費舉措對激發市場活力，降低企業負擔，促進經濟高品質發展發揮了重要作用。財政部方面此前指出，預計2018年全年我國減稅降費規模將超1.3萬億元。

　　北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，減稅降費降成本是供給側結構性改革的核心內容，稅收作為經濟政策中重要的調控手段，可以改變商品、服務和要素的相對價格，能更好地推動經濟結構調整。

　　從優化稅制結構、服務於經濟增長和經濟發展方式轉變的要求著手，實行結構性減稅的落腳點是減輕企業和個人的稅收負擔，同時實現經濟結構的調整及優化。

　　展望2019年的減稅舉措，李旭紅認為，繼續深化增值稅改革可以作為減稅降費的重要切入點，包括降低增值稅稅率，為實體經濟及製造業減負；建立健全規範的留抵退稅制度，完善現代增值稅制度，減輕納稅人資金成本的佔用；進一步打通增值稅的抵扣鏈條，避免稅負沉澱。

　　此外，還應該加強創新驅動稅收激勵，通過系統而有針對性的優惠政策，為企業注入新能量，助力企業科技創新駛入“快車道”。她指出，在稅制的安排上，應精準落實創新優惠政策，推動産業結構轉型升級；還可以繼續完善及優化人力資本及技術成果轉化的稅收激勵政策，促進我國科技創新提質升級，並進一步著力於新動能。

　　“當然，普惠式的減稅還應繼續大力支援中小企業的發展，尤其是通過對於初創型、種子型小微企業的減免稅，促使企業在創新中謀求企業及國家的發展，在發展中鞏固創新成果的轉化”，李旭紅指出，可以預期2019年減稅降費政策將發揮更顯現的積極效應。

　　“無疑，大規模減稅降費可以更好地應對複雜多變的經濟形勢，從而更好地抓住重要戰略機遇期，為市場活力的充分釋放創造良好的環境。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《經濟參考報》記者説。