40年變化:民航現在一天週轉量超1978全年
12月11日，民航紀念改革開放40週年座談會在北京舉行。中國民用航空局局長馮正霖在座談會上表示，2018年民航預計將完成運輸總週轉量1217億噸公里、旅客運輸量6．15億人次、貨郵運輸量750萬噸，現在民航一天完成的週轉量比1978年一年的還多。
馮正霖首先表示，中國民航改革開放的歷程，始終伴隨著我國改革開放的偉大歷史進程。在這個歷史節點上，回顧改革開放40年來民航發展建設歷史性成就和根本性變化，總結民航改革開放40年的經驗，對於引導民航廣大幹部職工不忘初心、牢記使命，堅持以改革創新為動力，推動民航高品質發展，為實現民航強國宏偉目標不懈奮鬥，具有特別重要的意義。
改革開放注入活力 我國民航取得舉世矚目成就
馮正霖指出，四十年來，改革開放為民航發展注入了強大動力和活力，使我國民航面貌發生了巨大而深刻的變化，取得了舉世矚目的成就。
他歷數了四十年來我國民航取得的六大成就。一是我國航空運輸安全達到國際先進水準。截至目前，運輸航空實現了持續安全飛行99個月、6737萬小時的安全紀錄，保持了16年零7個月的空防安全零責任事故記錄，航空運輸安全達到國際先進水準。
二是我國一躍成為世界航空運輸大國。1978年，我國民航旅客運輸量僅230萬人，運輸總週轉量2．99億噸公里，列國際民航第37位。預計2018年，民航將完成運輸總週轉量1217億噸公里、旅客運輸量6．15億人次、貨郵運輸量750萬噸，現在民航一天完成的週轉量比1978年一年的還多。中國民航運輸總週轉量連續14年位居世界第二，2005年我們相當於美國的17％，2017年約為美國的58．8％，今年預計突破60％，差距在不斷縮小。民航基礎設施和設備獲得極大改善，截至目前，全行業運輸機隊規模達到3588架，一年引進的飛機可以裝備一家中型航空公司；頒證運輸機場數量為234個，比1978年增加156個，年旅客吞吐量超過1000萬人次的機場今年已經達到37個，超過3000萬人次的10個，首都機場旅客吞吐量今年突破1億人次幾無懸念，將連續9年居全球第二，浦東機場貨郵吞吐量連續11年保持世界前三；全球航空旅客吞吐量超過1億人次的10個城市中，中國佔2個。
三是我國民航市場體系得到充分孕育發展。在公共航空運輸領域，目前全行業共有運輸企業60家，其中國有資本控股45家，民間資本控股15家，形成了由中航、南航和東航三大國有控股航空集團、眾多地方性航空公司、中外合資航空公司、民營航空公司等多元化市場主體共同參與的競爭格局。
四是我國民航行業治理體系現代化建設初見成效。隨著民航管理體制改革的不斷深化，民航從改革開放之初的政企不分、軍民合一，實現了真正意義上的政企分離、政資分離。
五是我國在世界民航業的地位大幅提升。截至目前，我國與126個國家和地區簽署了雙邊航空運輸協定，其中近90％是在1978年改革開放以後新訂立的。現在每週有15684個定期客運航班和1894個定期貨運航班往返于中國與世界主要國家之間，一年開通的國際航線比改革開放前三十年的總和都多。中國民航在世界航空運輸業的重要性不斷提升，2017年中國民航對全球航空運輸增長貢獻率超過25％，居全球第一。2004年以來，我國已經連續5屆在國際民用航空組織當選第一類理事國。2015年，我國政府提名的候選人柳芳當選國際民航組織秘書長，今年3月成功實現連任。
六是我國民航對國家經濟社會發展的戰略作用日益凸顯。經過四十年改革發展，民航旅客週轉量佔全社會旅客週轉量由1978年的1．6％上升到目前的31％，在國家綜合運輸體系中的優勢越來越明顯，與航空運輸密切相關的高科技、金融和旅遊等行業從民航發展中獲得充足的支援。目前，全國各地規劃了近百個航空經濟區，其中國家級臨空經濟示範區12個，民航業越來越成為各級政府調整産業結構、轉變發展方式的重要抓手。
未來努力破除四大障礙 建設新時代民航強國
馮正霖指出，站在歷史的新起點上，我們要深刻認識改革開放40年與新時代民航強國建設的內在聯繫，以更高水準改革和更深層次的開放，促進民航高品質發展，不斷開拓新時代民航強國建設的新境界。
一是要努力破除制約核心競爭能力提升的體制機制障礙，形成一套基於市場的、高效的、有機的資源配置方式。
二是要努力破除制約資源保障能力提升的體制機制障礙。要繼續推動國家空域體制改革以及地區空域精細化管理改革；加快建設“強安全、強效率、強智慧、強協同”的現代化空管體系；加強新技術應用戰略目標的統籌和系統化。
三是努力破除制約行業治理能力提升的體制機制障礙。推進修改《民航法》，持續完善法規體系，確保規章標準建設與時俱進。改進行業管理方法，主要以發展戰略、行業規劃、財經政策，實施宏觀調控；主要以市場規則和事後監管，規範市場秩序。
四是破除制約行業創新能力提升的體制機制障礙，從加強條件保障、激發創新活力和培育創新環境等多方面入手，破立結合。
（董菁）
