構建糧食安全保障體系 把飯碗牢牢端在自己手上

　　民以食為天，食以糧為本。現在我國糧食産能穩定、庫存充裕、供給充足、市場平穩，進入糧食安全形勢最好、保障能力最強的歷史時期。然而，隨著近幾年我國糧食出現結構性、階段性供過於求，國家糧食安全已經過關的思想開始抬頭，一些人認為“國家不需要種那麼多糧食”，一些地方出現了放鬆糧食生産的傾向。在10月16日第38個世界糧食日之際，我們必須增強憂患意識，居安思危，構建更高品質、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，把中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手上，飯碗裏裝滿“中國糧”。

　　由“吃得飽”轉向“吃得好”

　　在北京華商超市裏，市民吳女士正在選購糧食，她告訴記者，現在不擔心吃飽飯的問題，更關心的是糧食是否營養健康。

　　改革開放40年來，我國成功解決了10億人的吃飯問題，確保了國家糧食安全。1978年我國糧食總産6000多億斤，1996年首次突破1萬億斤，2017年每人平均糧食佔有量達889斤，超過世界平均水準，水稻、小麥、玉米三大穀物自給率保持在98%以上。2016年糧食跨省流通量達到3400億斤，“放心糧油”示範企業3000多個，糧食應急供應網點4.5萬個。糧食産品日益豐富，優質糧油産品不斷增加，城鄉居民糧食消費水準大幅度提高。

　　按照世界糧農組織定義，糧食安全，就是讓所有人在任何時候都能享有充足糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從這方面來看，目前我國已經逐步實現由“吃不飽”向“吃得飽”“吃得好”的轉變。

　　糧價是百價之基，糧價穩則百價穩。近年來我國糧食價格總體保持平穩運作，對穩定物價總水準、保障宏觀經濟平穩運作，發揮了重要作用。2007年至2008年世界糧食危機中，國際市場糧價年均波動幅度超過40%，30多個國家出現糧荒，8億多人在饑餓線上掙扎，而中國糧食市場巋然不動、應對從容，成為全球糧食市場的“避風港”。

　　1995年，美國作家萊布斯·布朗發出“21世紀誰來養活中國人”的詰問。面對國際社會的質疑，1996年中國政府發佈《中國的糧食安全問題》白皮書，向世界作出了中國能夠依靠自己力量解決糧食供給問題的莊嚴承諾。經過多年努力，我們用事實證明，中國人完全有能力養活自己。不僅如此，我國還不斷深化國際糧食安全合作，先後向38個國家和4個國際組織提供多批次、不間斷的緊急糧食援助，成為維護世界糧食安全的積極力量。

　　糧食安全並非高枕無憂

　　糧食連年豐産、庫存充足並不意味著就可以高枕無憂。今年受到自然災害影響，小麥出現減産、品質下降的問題，再次引發社會各界對糧食安全的擔憂。

　　國家糧食和物資儲備局局長張務鋒認為，目前我國糧食供求仍處於“總量基本平衡、結構性矛盾較為突出”的狀況，糧食安全仍然面臨諸多困難和挑戰。種植結構的調整，輪作休耕的實施，庫存消化的加快，價格形成機制的調整，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化，在更高層次上實現糧食供需動態平衡面臨考驗。

　　當前我國糧食領域的主要矛盾已經不是總量問題，而是結構性問題。糧食結構性供過於求和供給不足並存，玉米、稻穀階段性過剩特徵明顯，小麥優質品種供給不足，大豆産需存在較大缺口。隨著全社會營養健康意識提高，優質糧食供給不足的問題更加凸顯。糧食産業“産購儲加銷”各環節還存在發展不平衡不充分的矛盾。糧食生産佈局日益向北方核心産區集中，13個糧食主産區的糧食産量佔全國糧食産量的78%以上，糧食區域供給矛盾凸顯。

　　隨著人口增加、城鎮化推進、人民生活水準提高，糧食需求量將呈剛性增長趨勢。預計到2020年，糧食需求量將達到1.4萬億斤左右。糧食安全問題具有長期性、複雜性的特點，什麼時候都不能輕言糧食多了。要始終繃緊糧食安全這根弦，深入實施國家糧食安全戰略，守住管好“天下糧倉”，端牢中國人的飯碗。

　　走中國特色糧食安全之路

　　“我們要堅持立足國情，走出一條中國特色的糧食安全之路，構建更高品質、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。”張務鋒説。

　　充足的糧食儲備是保障國家糧食安全的基石。改革開放以來，我國已經建立中央儲備、地方儲備聯動配合、互為補充的糧食儲備體系，在改革開放以來的多次糧食價格波動中，有效發揮了中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的作用。張務鋒表示，未來要不斷完善糧食儲備制度，做到“手中有糧、心中不慌”，為國家長治久安奠定重要的物質基礎。

　　近年來，我國糧食供求區域不平衡的問題越來越突出，主銷區受供求關係影響較大，長期穩定的産銷合作長效機制急需建立，從而促使糧食生産和消費有序銜接，提高國家糧食安全綜合保障能力。記者了解到，廣東、浙江、北京、上海等糧食主銷區通過“走出去”和“引進來”的雙向流通渠道，與黑龍江、吉林、江蘇等主産區構建起多層次、多渠道、多形式的合作，實現糧食流通合理有序的産銷合作關係。

　　要切實提高糧食流通設施現代化水準，解決物流成本高、資訊化滯後、流通效率低等問題，確保糧達天下，有力保障糧食區域安全。要充分利用好兩個市場、兩種資源，促進糧食進口來源、渠道、結構的多元化。要加快培育國際大糧商，積極參與國際糧食分工和産業鏈再造，開展多種形式的跨國經營，支援有實力的糧食企業“走出去”，以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，建立境外糧油生産基地和加工、倉儲物流設施，實現優勢互補、多方共贏。同時，積極參與全球糧食安全治理，開展多層次、多領域交流合作。（經濟日報·中國經濟網記者 劉 慧）