投真金白銀辦大國教育：經費佔GDP比重連續五年突破4%

　　“孩子在學校寄宿，吃住都在那兒，我就有時間找了一個淘寶客服的工作幹，和她爸爸一起去縣城打工。”石家莊市讚皇縣第二中學學生李樹玲的媽媽這樣講述家裏眼下的生活。讓她特別高興的是，女兒到縣城中學寄宿讀書，不僅全部免除了書本費和學費，上學不花錢，而且還能得到生活補助。她和丈夫在城裏各打一份工，雙份工資讓家裏經濟狀況一下子改善了很多。

　　像李樹玲這樣的農村孩子能夠隨父母到打工地順利入學就讀，並得到相應生活補助，得益於2015年底出臺的《國務院關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，該文件提出，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，要更好地解決農民工子女進城上學的問題，使“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶。這就意味著，學生無論在城市還是農村、無論在公辦學校還是民辦學校，都可以享受“兩免一補”（免學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費）；生均公用經費基準定額資金也會按照標準對其就讀學校給予足額補助。對於李樹玲等約1300萬進城務工人員隨遷子女來説，5月15日，他們又迎來一個好消息：中央財政下達2017年度城鄉義務教育經費保障機制預算1170億元，比去年增長了6.4%，主要用於保障城鄉學生的上學和基本生活，讓他們安心就讀，無後顧之憂。

　　連續5年佔比超過GDP4%

　　義務教育一直是我國教育經費投入最多的階段之一。根據5月3日教育部發佈的2016年全國年度教育經費初步統計數據，義務教育階段投入金額高達1.7603萬億元，佔經費總投入的45.29%。而教育經費總投入為3.8866萬億元，比上年增長7.57%。其中，國家財政性教育經費為3.1373萬億元，比上年增長7.36%。值得注意的是，學前教育投入比上年大幅增長了15.45%。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉就此表示，從數額上來看，國家財政性教育經費的投入首次突破3萬億元，表明國家對教育的重視達到新高度。儲朝暉同時指出，評估一個國家的教育發展程度，除了看投入金額以外，還要看教育經費投入佔GDP的比重。2012年，國家財政性教育經費佔GDP的比重突破4%大關，並且連續5年維持在4%到5%之間，2013年一度達到4.3%。

　　全國公共財政教育支出佔公共財政支出的比例是衡量政府財政教育投入努力程度的重要指標。多年來，教育支出已經成為我國第一財政支出大項，其佔比一直穩定在約15%左右，也曾一度達到16.13%。

　　確立教育經費法定增長機制

　　教育經費的大幅增長一方面得益於我國持續較快的經濟發展和公共財政的民生導向，另一方面則是我國教育的法治化進程的必然要求。據北京師範大學統計學院唐軍介紹，上世紀 80 年代以來，國家先後制訂《義務教育法》（1986年）、《教育法》（1995年）等重要法律文件以及《中國教育改革和發展綱要》（1993年）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（2010年）等重要綱領性政策文件，確立了教育經費投入的法定增長要求，明確了財政性教育經費增長的目標，推動教育經費投入的增長和各級各類教育事業的發展。

　　結合有關學者的分析，我們可以將1980 年以來我國教育經費增長大體上分為4個階段：一是與 GDP 增速基本同步的教育經費較快增長階段（1980-1995年），教育經費總投入年均增速為10.0%；二是財政性教育經費與非財政性教育經費雙軌驅動的高速增長階段（1995-2005年），教育經費總投入年均增速為 13.5%，其中財政性教育經費年均增速為11.3%；三是財政性教育經費單軌驅動的高速增長階段（2005-2013年），教育經費總投入年均增速為13.5%，其中財政性教育經費年均增速達到17.5%，財政性教育經費成為教育經費總投入增長的主要來源；四是財政性教育經費平穩增長階段（2014-2017年），教育經費年均增速8.84%，其中，財政性教育經費年均增速為8.99%。

　　調動社會力量投資積極性

　　以財政性教育投入佔GDP的比重連續5年突破4%為標誌，我國教育經費投入已經進入新的發展階段，但是，唐軍同時指出，從提高投入效益的角度出發，基於對國內外教育經費發展現狀和趨勢的分析，可以發現當前我國教育經費投入還存在一些要解決的問題。

　　學前教育在各級各類教育中的相對投入水準還有待提高，一些地區“入園難”“入園貴”等問題仍沒有得到解決，必須繼續加大學前教育的投入。北京市教委委員馮洪榮表示，隨著外來人口的增長和“單獨二孩”“全面二孩”政策的疊加效應，北京學前教育資源供需矛盾進一步顯現出來。他透露説，為滿足需求，2017年北京將大力發展學前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，扶持發展普惠性民辦幼兒園，新增學位萬餘個。對此，唐軍建議，在國家層面進一步提高學前教育經費佔總投入的比例，提高學前教育的毛入學率。

　　與財政教育經費投入的增長相比，社會力量辦學教育經費投入發展相對較慢，民辦學校生均經費支出水準大幅低於同類教育部門和其他部門辦學校。中國財政科學研究所副研究員張繪提出，建設民辦教育財政分類補助機制，形成長期可持續且可衡量的資助標準和資助體系。針對非義務階段的民辦學校，在完善政府購買服務的同時，進行獎補，激勵更多民間資本進入該領域。同時，進一步創新教育籌融資方式。在高等教育、學前教育和職業教育階段，大力推進政府購買服務等方式，通過市場競爭，政府以合適的價格購買滿意的教育産品和服務，也給民間資本更多參與公共服務的機會。

　　（原題為《投真金白銀辦大國教育》）