2017國家財政收支月月曬 以清單管理推動減權放權

　　23日，國務院辦公廳發佈《2017年政務公開工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，對以政務公開助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險和增強政務公開實效六部分內容，提出明確要求。

　　這是國辦連續第六年發佈工作要點。近年來，我國政務公開制度化取得重要進展，重點領域政務公開持續深化，解讀回應工作更加精準主動。今年的《工作要點》，有針對性地打通政務公開的“最後一公里”：按月公開全國財政收支情況，以清單管理推動減權放權，每週發佈國內批發市場價格資訊，每年公佈水質最好和最差的城市名單……多項要求都是首次提出，精準發力、回應訴求。

　　重點領域細化公開

　　從2012年國辦首次印發政府資訊公開重點工作安排開始，資訊公開的內容和程度不斷細化，可操作性越來越強，“三張清單”、扶貧工作等重點領域的政務公開持續深化。

　　今年的《工作要點》，繼續加大對重點領域的資訊公開力度，提出按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢。有關專家分析，對“國家賬本”的月度公開將受到廣泛關注，社會各界將通過更方便、更準確的渠道，了解國家的錢從哪兒來、又花到哪兒去。

　　《工作要點》還要求，每週發佈國內批發市場價格資訊，國際農産品價格資訊以及全國小麥、稻穀、玉米、大豆收購價格資訊，收購旺季時每五日發佈生産區收購進度資訊，每月發佈中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農産品供需平衡表。這一項要求，將提供更及時和權威的農産品市場資訊，有利於推進農業供給側結構性改革。

　　此外，對社會關注的重點民生類資訊，《工作要點》提出明確的公開要求。比如，實行環境保護例行新聞發佈會制度，開展城市水環境品質排名工作，“每年公佈水質最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。又如，縣級政府要公開義務教育招生範圍、招生條件、學校情況、招生結果等資訊。再比如，加快建立統一規範、準確及時的房地産市場資訊定期發佈機制等。

　　另外，碳排放權、排污權、公立醫院藥品、林權等納入全國公共資源交易平臺，依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查資訊、交易過程資訊、成交資訊以及履約資訊都要在統一平臺上發佈。

　　權威解讀主動出擊

　　近年來，各級政府在做好權威解讀方面有了明顯改進。據初步統計，92%的國務院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公佈後3個工作日內向社會發佈；有51家國務院部門、30家省級政府對公開的重大政策，通過召開新聞發佈會、在政府網站開設專欄、設立微博微信專題等方式集中發佈，不少地方政府和國務院部門的主要負責人當好“第一解讀人”。

　　中國社會科學院呂艷濱教授認為，政務公開工作中資訊公開僅僅是第一步，還要權威解讀、重點回應。此次《工作要點》，就充分體現了公開、解讀、回應三位一體的理念和要求，強調在充分了解輿情和民意的基礎上針對性做好公開，在資訊公開基礎上做好解讀，讓群眾聽得懂、聽得進，對政務公開有親切感，對政策資訊有獲得感。

　　《工作要點》明確要求，國務院有關部門負責同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩健貨幣政策和積極就業政策，以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩”；在制定新産業、新業態、新模式等方面監管政策時，要通過徵求意見、聽證座談、諮詢協商等方式，擴大相關市場主體的參與度。按月公開全國財政收支情況時，要主動解釋説明收支運作中可能引發社會關注的熱點問題。

　　種種要求，“主動”二字是核心。公開工作不再是被動公開，更要主動出擊，及時了解和預判群眾需求點，主動且準確地予以回應。

　　《工作要點》還強調，要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發佈審核機制，強化互動和服務功能。上海政法學院肖衛兵表示，這意味著政務公開平臺建設將進一步加強，政務資訊公開、解讀、回應、互動等渠道將更加多元、動態、有效。

　　熱點回應大大提速

　　“在加強政策解讀、回應社會關切等以往相對薄弱的環節，此次《工作要點》更加細化和具有操作性，有助於提升回應度，讓政務公開從發佈型走向回應型”，中國政法大學教授王敬波表示，回應型不是被動型，而是第一時間追蹤公眾關注和疑惑，及時回應熱點，及時解疑釋惑，不斷提升政務公開的時效和實效。

　　《工作要點》提出，密切關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、金融市場運作、網際網路金融、人民幣匯率等方面的國內外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據的回應。

　　呂艷濱表示，此次提出加大財經政策、實施情況等的公開力度，就是要把市場監管方面的政策走向、實施效果、市場情況等公開告知市場主體，讓其對經濟運作和社會發展有充分的預期和判斷，做出準確的市場活動決策，變政府直接管為政府間接管。

　　在以清單管理推動減權放權方面，《工作要點》要求，投資核準事項清單、國家職業資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、仲介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立後的經營許可清單等，都要公開並集中發佈。

　　以上清單的公開，將進一步明確政府及部門的權責，進一步強化社會監督，進一步促進簡政放權改革深化，給公權力套上“緊箍咒”。

　　在強化政務公開考評方面，《工作要點》要求將政務公開納入績效考核體系；無績效考核體系的國務院部門，年內要建立政務公開專項考核機制。