4市長反思東北經濟“斷崖式下滑” 蒙圈到振興路有多遠？

　　8月19日，哈爾濱市市長宋希斌在2016東北振興論壇上發言。新京報記者 趙實 攝

　　8月19日，國家發改委振興司副司長楊蔭凱在2016東北振興論壇上表示，要對東北保持必要的投資力度，全力穩住經濟的基本面。

　　該論壇是由東北大學、中國（海南）改革發展研究院等共同主辦，旨在探討東北振興之策。

　　去年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別是-0.29%、3.41%和0.26%，排名墊底。2016上半年，東北三省增速依舊位列排行榜末端，遼寧更是以-1.0%成為全國唯一一個半年增速為負的省份。

　　“斷崖式下滑”使唱衰東北經濟的人越來越多，甚至有人用“蒙圈”來形容此刻的東北。東北的重振之路該如何走，已成為全國關注的焦點。

　　市場將進一步開放

　　“現在網路上‘妖魔化’東北的言論比較多，其中有很多是不客觀的。東北已開始打破現有環境，市場將進一步開放。”楊蔭凱表示。

　　東北經濟如何突破困局？楊蔭凱説，東北4個副省級城市的經濟比重，已佔據整體經濟的45.3%，其發展品質和水準將影響東北全面振興的進程和大局。另外他還提出，應建立跨省一區多園形式的自貿試驗區。

　　“應該加快建立‘一帶一路’東北大平臺，跨區域連接內外的多個産業園區。”中國(海南)改革發展研究院、中國東北振興研究院院長遲福林建議，東北還應實現與“京津冀一體化”協同發展，以吸引內地面向歐洲出口的産業和資金向東北轉移。

　　國有資本佈局應調整

　　有觀點指出，東北國企改革“換湯不換藥”，是導致東北經濟衰退的重要因素之一。楊蔭凱説，長期以來，東北地區的所有制結構以大企業為主，國企是經濟的主要力量，但在市場經濟的當下，東北一些國企卻轉身困難，國企獨大的格局，導致民營經濟發展空間受到了壓縮，而國有企業一直在按照傳統方式經營，“接下來需要從體制上全面改革”。

　　國家稅務總局原局長許善達指出，東北國企改革相對滯後，企業半社會、廠辦大集體等問題還很多，“振興東北經濟，首先就是推進國企改革，把過去應該改但還沒有完成任務的完成好。”而改革的核心，就是調整國有資本佈局，剝離非主業，集中做好國有資本該做的事情。

　　■ 現場

　　東北4市長“自省”經濟緣何衰落

　　“反思”時間都超時

　　外界對於東北三省“集體衰落”的評價繼續發酵，到底問題出在了哪？論壇期間，4個副省級城市的市長或副市長也公開“自省”。

　　8月19日，在位於哈爾濱大劇院的會場，東北四個副省級城市市長或副市長與專家學者共聚一堂。

　　圍繞東北經濟困局，哈爾濱、瀋陽、長春、大連市長或副市長相繼發言。記者現場發現，4人談了很多問題和對策，發言都超時。

　　哈爾濱市市長宋希斌在首場論壇上第一個登臺發言，他説，他已切身體會到，産業結構不優、計劃經濟體制慣性影響、市場化進程遲緩、創業創新能力不足、公共服務和民生保證能力水準不高等原因，使哈爾濱經濟減速換擋緩慢、結構調整陣痛，在新舊動能轉換過程中也壓力較大。

　　不只是哈爾濱，隨後登臺的長春市副市長張晶瑩也在“自省”，“面臨著體制機制不活、經濟結構單一、轉型發展緩慢、人才流失等共性問題。”

　　走下演講臺後，張晶瑩接受新京報記者採訪，著重提出了對於東北人才外流的感觸。“尤其在2015年，長春經濟最困難的一個階段，由於經濟不振導致的工資待遇及就業創業環境不佳，不少年輕人選擇了背井離鄉。”張晶瑩説，“想留住人才，最重要的就是發展經濟。經濟發展了，待遇就上去了，如果有很多好的企業在東北，年輕人就會有更多的選擇。”

　　東北如何自我轉變、扭轉衰落局面？張晶瑩也提出，可建立東北人才基地，建立統一的金融服務體系，“還可以建立東北區域的科技大市場，4市共促科技成果流動與轉化。”

　　瀋陽市市長潘利國則提出一些輔助措施，如加快實現醫療保險異地就醫直接結算，探索四城市住房公積金個貸“同城化”。

　　為了吸引人才，大連市常務副市長曹愛華還建議，應該建設起創業生態圈。“政府要為創業者搭臺站臺，整合配置資源，提供扶持服務，這樣才能帶來市場的高度活躍，獲得創業主體的認同，吸引更多人才。”

　　■ 對話

　　新京報記者專訪哈爾濱市市長宋希斌：

　　改革要打破小集團小利益

　　經濟“斷崖式下滑”，熱衷於國企“鐵飯碗”，行政效率低下……已經成為對東北的常見形容，20日下午，哈爾濱市市長宋希斌在接受新京報記者專訪時，闡述了他對這些觀點的看法和對東北振興的思考。

　　新京報：有觀點認為，國企發展不力，是東北經濟衰退的主要原因之一。

　　宋希斌：以資源為主導的經營形態，是制約東北經濟發展的主要原因之一，黑龍江的石油佔到了能源的80%，但每年的産量和市場價格都在下降。

　　東北的國企在改革上落實力度還需要加大，現代企業制度還沒有建立起來，包括混合經濟的發展速度也非常緩慢。作為政府來説，要積極克服一些利益需求，打破小集團、小利益的格局，把改革實實在在地落實下去。

　　新京報：有個説法是“投資不過山海關”，民營經濟在東北有發展前景嗎？

　　宋希斌：其實今年年初以來，在哈爾濱新註冊的各類新市場主體已經達到了5.8萬戶。但優化經濟發展環境永遠在路上，我們還要進一步解放思想、容商愛商。只有形成了一個發展的“洼地”效應，更多的投資才能進來。總的來講，東北地區在這方面也都有共識，決心也很大，下一步要實實在在拿出行動來。

　　新京報：有很多人評價東北人，辦事時必須找人托關係才能辦成？

　　宋希斌：其實現在很多東北人已經開始轉變了，但要徹底解決這個思想，還是要從制度上、體制上下工夫，建立公開透明、便利化、被市民監督的體制，才能推動思想觀念的轉化。同時也應該從每一個東北人做起，都去按章、按制度辦事，增強制度意識、市場經濟意識、對政府機構監督的意識，一起營造一個寬鬆、公平、便利化的局面。

　　新京報：這種“人情世故”的出現，是不是與行政效率低有關係？

　　宋希斌：的確，正是因為這樣，我們要從體制機制創新上解決問題。這幾年哈爾濱在政府的大處室改革、探討權力清單、負面清單管理上，都做了不少工作，以企業審批的優化為例，我們建立了便利化的審批流程，工商、物價、食藥合為一個市場監督管理局。今年年初，我們決定對哈爾濱市委辦局的內設機構進行調整，削減30%，各個委辦局的行政審批事項也大大減少。

　　新京報：還有一種説法是，東北人對“鐵飯碗”十分眷戀，對自己創業或在民企工作比較不屑。

　　宋希斌：這也是一個老問題，與年齡偏大人的慣性思維等方面有關，實際上這個觀念已經極大轉變了。在哈爾濱，眾創空間已經如同雨後春筍一樣出現、成長，我最近經常去這些創業機構調研走訪，接觸到了很多從北上廣深回到東北的青年。不僅如此，很多東北本地的年輕人，也自己組建公司，或在科技成果轉化、新經濟等領域的民營企業工作。

　　新京報記者 趙實