鋼煤去産能專項督查“發令” 落實不力將被問責

　　鋼鐵、煤炭去産能攻堅戰打響。

　　16日，國務院常務會議確定，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩産能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。

　　記者梳理也發現，最近一個月以來，工信部、環保部、銀監會、發改委等多部委出臺了煤炭、鋼鐵去産能的政策。與此同時，山西、河北、黑龍江等能源大省則先後對去産能表“決心”。

　　督戰去産能手段出新

　　截至7月底，全國已累計退出煤炭産能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵産能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。雖然7月份以來進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離，地區之間進展也不平衡。 由此，一場去産能的合圍行動從上而下展開。

　　昨日的國務院常務會議強調，督查要以産能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增産能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環保、品質、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查，鼓勵企業兼併重組、轉型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落後産能，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰複燃。落實獎懲機制，總結推廣經驗做法，對落實不力、進度慢和違規新增産能等，要通報、約談直至嚴肅問責，確保完成全年化解過剩産能硬任務。

　　在部委層面，去産能的手段不斷出新。

　　11日，工信部發佈《關於利用綜合標準依法依規推動落後産能退出的指導意見（徵求意見稿）》。徵求意見稿提出，要通過加大資金支援、落實價格政策、實施差別信貸等多項措施，對鋼鐵、煤炭等能耗、環保、安全生産達不到標準和生産不合格産品或淘汰類産能，依法依規有序退出。

　　8月初，銀監會就《關於鋼鐵煤炭行業化解過剩産能金融債權債務處置的若干意見》徵求意見，其中提到：對主動去産能、流動資金有困難的鋼鐵煤炭企業，銀監會表示可以支援銀行業對其進行續貸、免息甚至消債等措施。

　　7月，環保部印發《關於進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》。7月25日，環保部通報全國鋼鐵行業環境保護專項執法檢查部署情況，並要求各地進一步強化鋼鐵行業專項執法檢查，著力發現一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業環境違法問題。

　　發改委則對鋼鐵煤炭行業去産能工作作出具體部署。

　　發改委新聞發言人趙辰昕16日介紹，近日發改委召開專題會議，要求各地務必採取過硬措施，確保完成全年目標任務。督促各地和中央企業切實把確保完成任務的責任落到實處。將責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每台設備、每個礦點，確保任務完整閉合。

　　“從8月份開始還將對各地去産能工作進展情況進行通報，以鼓勵先進、鞭策落後。”趙辰昕説。

　　資源大省紛紛表“決心”

　　從今年的進度看，思想認識不夠到位、畏難情緒仍然存在、價格變化帶來干擾等諸多因素成為“去産能”的攔路虎。

　　趙辰昕説：“去産能工作涉及人員安置、資産處置、債權債務、兼併重組、産業轉型以及産業佈局，具有一定的複雜性，有的地方和企業畏難情緒仍然較重。”

　　價格變化帶來的干擾也不容忽視。“最近一段時間，鋼鐵煤炭價格出現不同程度的回升，影響到了一些企業和地方，對鋼鐵煤炭去産能的決心。”趙辰昕説。

　　在中央部委的全面部署下，資源大省先後表決心去産能。

　　8月12日，河北發改委提出，將加快推動張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市將研究制定鋼鐵産能全部退出方案。

　　黑龍江省政府近日發佈《黑龍江省鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展實施方案》。方案提出，到2020年底前，壓減煉鋼産能610萬噸，這相當於當前黑龍江省煉鋼總産能的三分之一。

　　作為煤炭大省，山西的做法更加務實。當前，山西煤炭企業去産能的兩大困難分別是“資金鏈緊張”和“職工安置”。

　　在“找錢”方面，山西省出臺《關於加大金融支援力度的實施細則》，動員金融業全面助力“去産能”。在“減員”方面，山西印發了《關於做好煤炭鋼鐵行業過剩産能職工安置工作實施意見》。（記者 李雁爭 于祥明）