設立旅遊警察仍需強調綜合監管

　　依法治旅是依法治國總目標對旅遊業發展的根本要求，也是旅遊法對推進旅遊業改革發展和規範管理的要求。在推動旅遊警察、旅遊法庭、工商旅遊分局取代民團式治安管理隊伍的同時，必須加快立法步伐

　　浙江省杭州市人大常委會日前審議通過的《杭州市旅遊條例》（修訂草案）提出，在重要旅遊區（點）設立“旅遊警察”，專門負責查處擾亂景區旅遊秩序、侵害旅遊者人身財産安全等違法行為。至此，杭州成為三亞、桂林、麗江、大理、昆明、瑞麗、騰衝等地後，又一設立旅遊警察的城市。

　　旅遊業是綜合性産業，監管難題在景點旅遊的模式下尤為突出。不少地方的旅遊市場監管具有應急性、臨時性的色彩。應對假日經濟而生的臨時聯合執法機制，大多在節假日過後就失靈了，旅遊市場日常監管的依法治理往往難以到位。國家旅遊局局長李金早在今年5月召開的全域旅遊創建工作現場會上指出，全域旅遊的治安不能靠民團式的隊伍，旅遊警察、旅遊法庭的設置勢在必行。

　　旅遊警察作為實現全域旅遊模式下推進依法治旅的制度突破，基於以下要點：第一，可以創新旅遊監管方式。正如國務院《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出的，與新型城鎮化發展要求和人民群眾生産生活需要相比，我國城市管理執法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等問題。設立旅遊警察可以推動旅遊市場監管機制和方法的變革。第二，有助於提高案件處理效率，解決跨地域的旅遊糾紛等難題。如最近三亞旅遊警察高效處理一起跨地域涉旅案件，發生糾紛的旅遊合同簽訂地是三亞，案件發生地在陵水土福灣。遊客在旅遊過程中遭潛水教練“襲胸”及語言侮辱。三亞市旅委在旅遊警察支隊介入下，與陵水有關部門聯合行動，使遊客的利益及時得到維護。可見，旅遊警察的介入，對於推進全域執法、綜合執法大有裨益。第三，市場秩序治理是政府公共服務能力的重要組成部分。大眾旅遊時代，旅遊供需矛盾突出，各級政府都有必要加大對旅遊市場治理。旅遊警察、旅遊法庭建立既是旅遊法治的進步，也是隊伍建設的一種投入。然而，設立旅遊警察、旅遊法庭，對於發展全域旅游來説，還有很多需要解決的實際問題。

　　首先，完善頂層設計。如李金早局長所言，全域旅遊不是簡單的空間擴大。從景點旅遊向全域旅遊的發展，是發展理念的創新，發展模式的革命，發展路徑的根本轉變。在設立旅遊警察、旅遊法庭同時，要逐漸建立健全綜合協調、聯合執法、綜合管理的市場監管機制。目前，我國多地探索旅遊業的綜合統籌監管方法，如旅遊綜合執法局模式、旅遊聯合執法辦公室模式、部門統一執法模式、綜合執法領導小組模式、執法監督委員會模式等。昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納等旅遊熱點地區已經成立旅遊市場監管綜合機構。旅遊警察既要成為綜合監管的重要一環與亮點，也要在創新機制前提下，共治、共安，推動綜合監管機制再造，提升執法監管效率，節約時間精力成本。

　　其次，明確職責分工。國外對於旅遊警察與一般警察的職責劃分明確。如泰國規定，旅遊警察的職責範圍集中于旅遊相關的事務，管轄範圍主要涉及外國遊客、旅遊場所、旅遊市場等。我國各地設立旅遊警察，有必要明確旅遊、公安、物價、工商的彼此分工管轄範圍，否則，可能造成執法混亂。況且，公安內部也存在分工問題，參照最新頒布的《公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，如旅遊警察遇到重大案件，必須移送其他警種依法處置。

　　再次，強調服務職能。不能把旅遊警察當作包治各種旅遊亂象的良藥。從國外成功經驗看，旅遊警察不僅要處理遊客事故，同時也提供旅遊資訊宣傳溝通，充當臨時導遊和應急治療，處置旅遊事故等。一些國家的旅遊警察發揮著移動旅遊服務站的作用，隨時接受遊客求助，值得我們學習仿傚。從我國多地設置旅遊警察的職責定位看，其初衷是應對不合理低價、強迫和變相強迫消費等旅遊秩序而生，對於旅遊警察服務職能甚少提及，這不利於旅遊警察職能的發揮。

　　最後，加快相應立法。依法治旅是依法治國總目標對旅遊業發展的根本要求，也是旅遊法推進旅遊業改革發展和規範管理的要求。在推動旅遊警察、旅遊法庭、工商旅遊分局取代民團式治安管理隊伍的同時，必須加快立法步伐。警察行政強制權是我國公安機關的一項重要權力。突發事件中的警察行政強制措施，須實現與公民合法權益平衡機制；旅遊警察與其他部門權利職責也不乏重合之處。只有完善法律法規，才能將依法治旅的長久之策落到實處。