交通部鼓勵共用單車免押金 行業或迎來洗牌期

　　實名制 上保險 還可能免押金 未來單車這樣“共用”

　　繼北京、上海等地發佈了區域性的共用單車發展規範之後，5月22日，交通運輸部對外發佈《關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），向全社會進行為期兩周的公開意見徵求活動。

　　《每日經濟新聞》注意到，《徵求意見稿》中，“實名制”、“鼓勵免押金”和“為用戶上保險”等舉措切中熱點。此外，其還同時明確企業主體責任，禁止12歲以下兒童騎行共用單車，同時不鼓勵發展共用電動自行車。

　　5月22日，上海交通大學法學院副教授何淵對《每日經濟新聞》記者表示，《徵求意見稿》的出臺正式確立了網際網路租賃自行車的法律地位，其最大的亮點則是從政府的單方監管走向政府、企業、社會及市民合作治理的階段。

　　隨著上述《徵求意見稿》的公佈，共用單車行業格局將如何變化？買保險、免押金模式是否會引發行業洗牌？

　　行業發展進入規範階段

　　對於備受關注的用戶押金等問題，《徵求意見稿》做出了規定，要求企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　此網際網路租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協議。網際網路租賃自行車運營企業實施收購、兼併、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。

　　《徵求意見稿》要求平臺實行實名制註冊、使用，並規範對用戶在騎行、停放等方面的要求。對亂停亂放問題嚴重、經提醒仍不採取有效措施的運營企業，應公開通報並限制其投放。同時企業對用戶押金和餘額應實施專款專用，接受監管。

　　《徵求意見稿》表示將鼓勵和規範共用單車的發展，何淵認為，網際網路租賃自行車行業開始進入了“規範階段”。

　　此外，《徵求意見稿》還表示，要加強社會公眾治理。充分發揮行業協會、産業聯盟等各方作用，支援制定發佈行業公約，貫徹實施相關標準，加強行業服務和自律管理，強化服務品質監管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。

　　何淵認為，這意味著共用單車行業將從政府的單方監管，走向政府、企業、社會及市民合作治理的階段。形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。現在強調的是平臺企業的主體責任，由網際網路租賃自行車平臺承擔自我規制的功能和責任，當平臺自我規制失效時，政府監管才會起到關鍵的作用，從而實現政府和企業的合作治理。

　　企業：確保用戶資金安全

　　摩拜單車方面回應《每日經濟新聞》記者稱，其在行業內最早建成用戶信用管理體系，通過行業首創的“信用分”系統規範用戶行為，有效促進了安全騎行、合理停放、文明用車。此前，摩拜單車也積極加入了國家發改委的共用單車領域信用共用平臺。

　　資金監管方面，摩拜單車則表示“是行業內最早實現押金由第三方金融機構進行安全監管的企業，專款專戶，由招商銀行實施押金監管，100%確保用戶押金安全。”

　　ofo小黃車公關部方面回應稱，“ofo小黃車對此期待已久，對徵求意見稿對發佈表示熱烈歡迎。ofo小黃車始終呼籲主管部門加強對押金對管理，獨家採取資金託管，而非簡單銀行監管的方式確保用戶押金安全。”

　　對於上述指導意見中的規定，優拜單車則表示完全認可和支援。優拜單車稱其是業內最早與芝麻信用達成“減免押金掃碼租車”服務協議，鼓勵用戶通過自己的信用使用單車。餘下交押金的用戶，優拜單車則設立了專門的押金賬戶，由第三方金融機構進行安全監管，專款專戶，專款專用，確保用戶押金安全。

　　來自廣州的小鳴單車方面對相關人士在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，“小鳴單車的押金是199元，目前我們還會照常收，公司將按照政府的要求妥善保管，或者銀行託管，以後會推出免押金的措施和方式。政府監管是對行業的可持續發展的助力，也是對用戶權益的保障，不存在對以後有影響。”

　　Hellobike哈羅單車也回應表示，其是最早開始實行“押金秒退”的企業，用戶隨時隨地可方便申請退回押金，Hellobike對用戶押金實行了“專款專戶專人”的管理方式，100%確保用戶押金安全。

　　行業或迎來洗牌期

　　來自上海市消保委近期公佈的一組投訴數據顯示：今年1至4月共受理共用單車投訴2600多件，其中“押金或餘額拖延退款”投訴佔比近六成。

　　中國電子商務研究中心主任曹磊對監管部門提出的創新押金形式的形式錶示，其更具靈活性。“保障用戶資金安全，是未來共用單車企業發展中的重要準則。押金的作用無非是保證使用者的行為不會對單車造成損害，隨著信用在生活工作中的重要程度不斷加深，以信用代替押金是目前越來越受到追捧的形式。用戶不用支付高額的押金，平臺方面也不用擔心産品受到損害後無處追責。”

　　“即租即押、即還即退”在他看來，更是一個創新之舉。“除了信用抵押之外，對於不喜歡或者未達到信用要求的使用者來説，該方式更加具有自由度，用戶不用再擔心押金的去向問題。”曹磊認為共用單車企業應該朝著這個方向去發展。

　　對於為用戶上保險，曹磊認為，“保險機制值得推行，但看起來還是任重道遠。”他對記者分析稱，共用單車和其他模式不同，單車所有者與使用者不同，導致發生事故後責任較難界定。隨著共用單車出現的人身傷害事件不斷發生，對於共用單車人身安全越發受到重視。保險機制是一種常見且有效的保障方式，實施起來也較為容易。

　　共用單車行業是否會“大洗牌”？易觀國際觀汽車與交通出行研究中心分析師王晨曦認為，行業洗牌是必然趨勢，洗牌前後發揮促進作用的因素有很多，免押金只是其中之一，並不是唯一條件。洗牌過後市場將確立主流廠商，其中個別廠商實力較強，成為巨頭，目前看來很可能是摩拜和ofo。