第三批自貿區掛牌在即 地方開放型經濟新版圖浮現

　　地方開放型經濟新版圖浮現

　　政府工作報告指出，積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略佈局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水準的對外開放。高標準高水準建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。

　　《經濟參考報》記者多方採訪了解到，第三批自由貿易試驗區已經蓄勢待發，我國將形成1+3+7的自貿試驗區梯度發展新格局，此外，多地也在打造開放型經濟新平臺方面做出密集部署。“十三五”期間我國地方開放型經濟佈局的新版圖已經浮出水面。專家稱，新一輪開放紅利將開始密集釋放。

　　待發 第三批自貿區掛牌在即

　　兩會期間，《經濟參考報》記者從重慶代表團獲悉，重慶自由貿易試驗區的總體方案已經上報國務院，預計近期將獲得批復。

　　據悉，按照國務院自貿試驗區工作聯席會議辦公室專題會議要求，重慶反覆修改完善自由貿易試驗區總體方案，並按照“統一領導、分級負責、屬地管理、精簡高效”原則，建立了市、區兩級管理體制，成立了重慶自由貿易試驗區領導小組，在市商委下設市自貿辦，負責全市自貿試驗區建設的組織實施和統籌協調。目前，市自貿辦制定了自貿試驗區建設行動計劃，提出15項重點工作，明確了各級各部門的任務書、時間表、路線圖。

　　不僅是重慶，記者了解到，第三批自貿試驗區掛牌在即。包括河南、陜西等地的自貿試驗區工作人員正在緊鑼密鼓對各個硬體做最後的調試和準備工作，同時，一些配套改革文件也在密集醞釀出臺，只待上級發號施令。

　　例如，陜西省日前印發《中國（陜西）自由貿易試驗區市場準入“多證合一、多項聯辦”改革工作方案》，要求西安、楊淩、西鹹等地開展中國（陜西）自由貿易試驗區市場準入制度創新，整合區內行政審批、備案事項，推進“多證合一、多項聯辦”審批模式，推動陜西自貿區快速發展。

　　去年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，成為繼上海、廣東、天津、福建之後，我國第三批國內自由貿易試驗區。新設立七個自貿試驗區，代表著我國自貿試驗區建設進入試點探索的新航程。

　　此外，作為我國第一個自貿試驗區，上海也在加快創新的步伐。據悉，上海最近申報了深化上海自由貿易試驗區建設方案，通過實施一批新試點任務，進一步明確了自貿試驗區在頭三年之後的新目標定位。具體包括將實施一批新試點任務，包括通過改革的系統整合，使自由貿易試驗區成為融開放和創新于一體的綜合改革試驗區；通過對標國際標準，使之成為開放型經濟體系的風險壓力測試區；通過服務“一帶一路”建設，使之成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體“走出去”的橋頭堡；通過轉變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區。

　　佈局 多地部署打造開放平臺

　　不僅僅是自貿試驗區，多地也在籌建新的開放平臺。從去年下半年至今，已經有不少地方發佈了“十三五”期間建設開放型經濟的規劃文件。結合本地優勢和定位，打造開放型經濟發展的新平臺，成為多地“十三五”期間的重要任務。

　　全國人大代表、重慶市市長張國清在兩會期間回答媒體關於重慶如何開創內陸開放新局面的提問時説，加快完善航空、鐵路、內河港三個集樞紐功能、保稅功能、口岸功能于一體的開放平臺、操作平臺，提升承載能力；充分發揮自貿試驗區和中新互聯互通項目這兩個制度創新、政策創新平臺的開放功能並一體推進；同時，推動公路國際物流大通道和國際數據大通道建設。未來重慶將形成各種內陸開放功能完善、各種開放要素集聚、各種新型業態不斷涌現的局面，將對外開放的優勢轉化為經濟發展的動力。

　　依據重慶市“十三五”內陸開放高地建設規劃，“十三五”期間，重慶將全面建成在國家區域發展和對外開放格局中發揮獨特而重要作用的內陸開放高地，規劃還提出包括貨物貿易進出口突破6000億元人民幣、服務貿易進出口達到500億美元、國際物流量超過1500萬噸、國際航線達到100條等16項指標。

　　此外，湖南、陜西等內陸省份均提出打造內陸開放新高地。四川提出要打造“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展的戰略紐帶和重要腹地。具體部署層面，例如，山西提出“搭建開放型經濟發展平臺，增強要素集聚服務能力”，將加快包括産業園區承載平臺，口岸、保稅區、電子商務等功能性開放平臺等在內的各類平臺建設。

　　在沿海地區，浙江省印發的開放型經濟發展“十三五”規劃文件指出，“十三五”時期要初步建成開放型經濟強省。著力建設中國（浙江）自由貿易試驗區等開放戰略高地，打造以寧波—舟山為核心，面向環太平洋經濟圈的海到府戶等。

　　此外，江蘇提出打造“一帶一路”建設輻射帶動力強的重要開放門戶，山東全省合力打造“一帶一路”戰略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰略高地、環渤海地區開放發展重要門戶，廣東提出建設“一帶一路”戰略樞紐和經貿合作中心等。

　　沿邊地區，內蒙古建設我國向北開放的重要橋頭堡，廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。

　　推進 新一輪開放紅利將密集釋放

　　專家表示，外向型經濟發展的環境已經發生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方要結合自身優勢和實際條件，主動佈局，在開放中謀求內化式新紅利。伴隨自貿試驗區等開放平臺的推進，我國將迎來新一輪的開放紅利。

　　中國服務外包研究中心副主任邢厚媛對《經濟參考報》記者表示，上海作為我國首個自貿試驗區，點燃了自貿試驗區探索創新的“火種”。天津、廣東、福建緊隨其後，開啟了自貿試驗區在東南沿海四點一線的開放佈局。“對第三批自貿試驗區的亮相充滿期待。從長江口的星星之火，到點燃四點一線，再到形成11個自貿試驗區梯度開放新格局，將會形成燎原之勢，形成我國改革開放新格局。”邢厚媛説。

　　全國政協委員、商務部前部長高虎城指出，自2013年啟動以來，自貿試驗區建設取得明顯成效。自貿試驗區用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資，自貿試驗區取得的114項試點經驗已經複製推廣到全國。下一步，將推動自貿試驗區繼續當好改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，對現有的四個自貿試驗區，進一步加大改革開放探索的力度，對新設立的自貿試驗區，將緊密圍繞國家戰略，聚焦國資國企改革、西部開發、東北振興、中部崛起等重大主題，結合各自功能定位和特色特點，開展差別化的探索，構建各具特色、各有側重的試點格局。對試點取得的經驗，將及時總結評估，在更大範圍內複製推廣，具備條件的，將通過法律法規的形式固定下來，為今後進一步全面深化改革和擴大開放打下良好的基礎。

　　商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示：“如果説此前是入世帶來的紅利，那麼未來更多是紅利內生化，地方要結合自身優勢和特點，在主動佈局中創造機會，自造紅利，例如‘一帶一路’的提出就是主動打造機會，開拓新空間，地方的對接也是如此。打個比方，過去是耕耘為主，現在則是既要耕耘又要育田開荒。”