政協委員王濤：加快出版企業法人治理結構建設

　　“改革”是今年兩會熱詞，全國政協委員，中國出版集團公司黨組書記、副總裁王濤在接受《中國新聞出版報》記者採訪時也一再提到出版體制的改革。他建議，在深化出版體制改革的進程中，完善和規範主管、主辦制度，加快出版企業法人治理結構建設的步伐。

　　“主管、主辦制度是我國新聞出版體制重要的頂層設計，有效地保證了意識形態安全和文化安全。”王濤認為，現行主管、主辦制度的有關規範是在計劃經濟條件下形成的，針對的是事業單位或者事業單位企業化管理的法人實體，與出版體制改革發展到今天的現實，特別是與深化出版體制改革的要求已經明顯不相適應。比如，有關規範規定：主管、主辦單位與出版單位之間是領導與被領導的關係；主管、主辦單位決定出版單位經營管理國有資産的責任形式；出版單位為實現社會效益目標而形成的政策性虧損，主辦單位應當給予相應的補貼或者其他方式的補償；主管、主辦單位為出版單位的設立提供和籌集必要的資金和設備，等等。

　　王濤認為，根據現行規範，主管、主辦單位與出版單位之間的責、權、利關係界定，與建立適應出版業改革發展的市場主體的要求不盡相合，導致出版企業一定程度上成為主管、主辦單位簡單的上下級似的行政附庸，也是長期困擾出版業發展的部門所有、區域壁壘等弊端的體制性原因。要根據出版體制改革的需要，針對公益性事業單位和經營性出版企業確定不同的主管、主辦體制。主管、主辦單位與出版企業之間，除分別承擔出版導向和文化品位的職責外，還應該明確它們之間投資者與經營者之間的法定關係。

　　“目前，我國絕大多數出版單位已經改制為企業，但除上市企業外，絕大部分仍然是國有一人制企業。”王濤説，國有一人制公司難以建立正常的公司制治理結構，在實際生産經營活動中，也難以防範企業生産經營中的各種風險。“單一的投資者與經營者之間難以就投資的保值、增值達成具有契約性質的共識。”王濤認為，在這種情況下，出版企業自身深化內部經營機制改革便缺乏必要的內生動力。

　　“通過建立股份制公司的方式來完善出版企業的法人治理結構，通過股權結構的多元化，既可以解決出版企業的法人治理結構問題，也可以推動解決部門所有、區域壁壘等瓶頸性問題。”王濤表示，建立符合現代企業制度要求的法人治理結構，通過多個股東對其投資保值、增值的內在需求，可以形成一種倒逼機制，推動出版企業內部經營機制的切實轉換，做真企業而不做假企業，避免形成由過去的“事業單位企業化管理”演變為“企業單位事業化管理”。