偉大的實踐 壯美的前景——紀念澳門回歸祖國15週年

　　原標題：偉大的實踐　壯美的前景

　　核心要點：

　　■ 澳門回歸後，保持原有社會制度和生活方式不變，特區保持自由港地位，實行自由貿易政策，保障貨物、無形資産和資本的流動自由，實行獨立的稅收制度，保持財政獨立，並可根據整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。

　　■ 在經濟快速發展、社會利益格局發生變化時，特區政府堅持推進發展不動搖，在推動博彩業健康有序發展的同時，大力推動經濟適度多元發展，利用發展成果來解決問題。

　　■ 澳門回歸以來，一大批愛國愛澳代表人士進入到國家和特區的政治建制之中，愛國愛澳社團廣泛聯繫各階層各界別群眾，成為廣大市民日常生活的有力幫手、與政府溝通的橋梁和紐帶，也成為各階層各界別政治參與的重要載體。

　　■ 回歸以來，中央政府和祖國內地始終把澳門居民的冷暖挂在心上，全方位支援澳門發展，保證特區所需的水、電、農副産品等物資供應，全力支援特區抗擊非典疫情、戰勝亞洲金融危機等嚴峻挑戰。

　　■ 澳門特區行政長官崔世安先生提出的“宜居、發展、關愛、善治”思路，進一步勾畫了澳門特區的發展圖景。廣大居民對澳門未來發展充滿信心，對“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針充滿信心。

　　1999年12月20日，中國政府恢復對澳門行使主權，澳門回到祖國母親的懷抱，開啟了歷史發展的新紀元。15年來，在中央政府的大力支援下，澳門特區行政長官和特區政府帶領全澳居民團結奮鬥，不懈進取，特區經濟持續快速發展，各項事業全面進步，居民生活不斷改善，社會保持總體和諧穩定，“一國兩制”實踐取得了舉世矚目的成就，澳門這一南海明珠煥發出更加絢麗奪目的光彩！

　　可喜的成就

　　回歸15年來是澳門歷史上發展最快的時期。從1999年到2013年，澳門本地生産總值由502.7億澳門元（下同）增至4134.7億元，增長了7.2倍，年均增長16.2%；財政收入由169.4億元增至1759.5億元，增長9.4倍，年均增長18.2%；澳門每人平均本地生産總值由1.5萬美元增至8.7萬美元，增長4.8倍，位列亞洲第二、世界第四。

　　這些亮麗數字的背後，是澳門回歸後“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針得到全面貫徹落實，基本法規定的澳門特別行政區制度有效運作，偉大祖國成為特區發展的堅強後盾，廣大澳門同胞管理澳門建設澳門的積極性創造性得到充分發揮。

　　澳門回歸後，澳門同胞成為這塊土地的主人，與全國人民共用偉大祖國的尊嚴與榮耀。回歸後，按照澳門基本法的規定，澳門特區行政長官由特區永久性居民中的中國公民擔任，在當地通過選舉或協商産生，由中央人民政府任命；特區的主要官員由行政長官提名，中央人民政府任命。回歸前很少有華人擔任政府官員、司法官等，如今這些崗位大多數已由澳門居民中的中國公民擔任。根據國家法律規定，澳門居民中還選舉産生12名全國人大代表，並有418名澳門社會各階層各界別代表人士成為全國政協委員和內地副省級城市以上的政協委員，參與管理國家事務，為國家發展建言獻策。澳門回歸後，以“中國澳門”名義在世界13個國際組織享有單獨地位，有89個國家在澳門設有領事館或開展領事業務，有300多項國際公約適用於澳門。澳門成為海峽兩岸交流交往的重要平臺。“中國—葡語國家經貿合作論壇”部長級會議由澳門承辦，澳門的國際影響力不斷提升。

　　澳門回歸以來，特區自身優勢得到積極發揮，在國家發展的大背景下實現了經濟和各項社會事業的持續發展。澳門回歸後，保持原有社會制度和生活方式不變，特區保持自由港地位，實行自由貿易政策，保障貨物、無形資産和資本的流動自由，實行獨立的稅收制度，保持財政獨立，並可根據整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。特區因經濟發展需要，實行博彩業適度開放，經濟迅速發展，政府財力和社會財富快速增加。特區政府加大對民生和社會事業的投入，讓全體澳門居民分享發展成果，居民生活不斷改善。從2007年起，特區免費義務教育由9年擴大到從幼稚園到高中的15年；政府建立和完善醫療制度、對澳門居民實行免費醫療，完善雙層式社保制度，調升敬老金養老金和現金分享計劃標準，對弱勢群體提供經濟援助金、豁免社屋租金、減免職業稅，並對中小企業減免稅賦。回歸後，澳門居民整體健康水準迅速提升，每人平均壽命達到84.41歲（2011年統計），居世界第二位。

　　回歸以來，澳門基本法得到全面貫徹落實，有力地維護了國家主權、安全和發展利益，促進了特區的繁榮穩定。中央嚴格按照基本法辦事，認真行使對特區防務、外交事務的管理權和對特區行政長官、主要官員的人事任命權、特區法律的備案權、以及對基本法的解釋權等，全力支援行政長官和特區政府依法施政，幫助特區應對各種困難和挑戰。特區自覺履行基本法規定的維護國家主權、安全和發展利益的責任和義務，在廣泛吸收社會意見、凝聚各界共識的基礎上，2009年完成基本法第23條的立法工作，制定了《維護國家安全法》，填補了澳門特區維護國家安全方面的法律空白；2012年穩妥處理澳門政制發展問題，增加了行政長官産生辦法和立法會産生辦法的民主成分，明確了澳門特區政制發展方向。澳門特區將維護居民的基本權利、保障居民所享有的言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、示威自由與澳門居民履行基本法所規定的義務結合起來、與特區發展的整體利益結合起來，倡導愛國愛澳、守望相助、包容和諧、奮發進取的傳統美德，旗幟鮮明地反對外部勢力干預澳門事務，營造了有利於特區穩定發展的良好社會氛圍。

　　寶貴的經驗

　　澳門回歸的15年，是踐行“一國兩制”方針和基本法的15年，是戰勝種種困難和挑戰、推進特區穩定發展的15年，也是探索符合澳門實際的“一國兩制”實踐路徑、把握“一國兩制”實踐規律的15年。15年來，澳門在“一國兩制”實踐中積累了5個方面的寶貴經驗。

　　一是以基本法為全社會的共同行為準則。依據國家憲法制定的澳門基本法是“一國兩制”方針的法律化，凝聚了澳門社會各界人士的智慧與共識，憲法與基本法一起構成了特區管理的憲制基礎。15年來，特區政府推動基本法進學校、進社區，眾多社會機構、愛國愛澳社團通過舉辦各類研討會、座談會、培訓班，培養基本法青年推廣大使，出版宣傳刊物、舉辦專題圖片展、專題遊園會等多種形式，廣泛宣傳推廣基本法。當社會上對某些問題有不同看法甚至出現爭議時，各方面都能以基本法為依歸，求同存異，求得共識。基本法家喻戶曉、深入人心，社會各方面自覺地貫徹執行，成為澳門特區穩定發展的最重要基礎。

　　二是把發展作為第一要務。澳門回歸之初即面臨經濟持續下滑、失業率高企的嚴峻情況，在中央的大力支援下，特區政府緊緊抓住發展這個“牛鼻子”，堅持“固本培元，穩健發展”的治澳方略，紮實推動經濟復蘇。在經濟快速發展、社會利益格局發生變化時，特區政府堅持推進發展不動搖，在推動博彩業健康有序發展的同時，大力推動經濟適度多元發展，利用發展成果來解決發展中的問題。在社會環境和訴求表達方式趨於複雜的情況下，政府堅持依法治澳、依法處理各種社會紛爭，不允許以違法行為破壞社會秩序、影響澳門的穩定發展。經過15年的實踐，廣大澳門居民清楚意識到，保持特區的繁榮穩定，必須牢固樹立發展觀念，緊緊把握髮展機遇，倍加珍惜發展環境。

　　三是堅持行政主導政治體制。澳門回歸以來，社會各界維護行政長官的權威，推動形成以愛國者為主體的管治團隊，支援行政長官和特區政府依法施政。特區行政機關與立法機關相互制衡、相互配合且重在配合，司法機關獨立行使司法權，中央對特區的管理權受到尊重，特區享有的高度自治權得到充分行使。回歸以來，特區政府制定並推進落實了發展經濟、改善民生的一系列政策措施，立法會制定了210余部法律，司法機關及時審結了約20.7萬件案件，特區法制建設和依法管理水準不斷提高。行政主導政治體制有效運作，特區的整體利益和每一位居民的利益得到了最大限度的保護。

　　四是不斷發展壯大愛國愛澳力量。澳門回歸以來，一大批愛國愛澳代表人士進入到國家和特區的政治建制之中，愛國愛澳社團廣泛聯繫各階層各界別群眾，成為廣大市民日常生活的有力幫手、與政府溝通的橋梁和紐帶，也成為各階層各界別政治參與的重要載體。愛國愛澳社團將培養青年作為己任，一大批優秀青年政治人才在社團活動中成長起來。愛國愛澳力量不斷發展壯大並在社會政治生活中居於主導地位，夯實了“一國兩制”實踐的社會基礎。

　　五是特區與祖國內地同呼吸共命運齊發展。回歸以來，中央政府和祖國內地始終把澳門居民的冷暖挂在心上，全方位支援澳門發展，保證特區所需的水、電、農副産品等物資供應，全力支援特區抗擊非典疫情、戰勝亞洲金融危機和國際金融危機等嚴峻挑戰。2009年全國人大常委會作出決定，批准特區在毗鄰的珠海橫琴以租用形式佔地1.09平方公里，建立澳門大學新校區，使澳門大學的校區面積擴大了20倍，為特區發展教育、培養人才提供了強有力的支援。回歸以來，澳門特區積極投身內地經濟建設，大力開展與內地特別是珠三角地區的經濟、貿易、文化等方面的交流合作，把資金、技術和先進管理經驗帶到內地。廣大澳門同胞熱心參與祖國內地抗災、助學等公益活動，支援祖國航太事業、支援北京舉辦奧運會。每當內地發生地震、水災等嚴重自然災害，眾多澳門居民都主動伸出援助之手捐錢捐物，為內地同胞獻上一份愛心。兩地同胞血濃于水的手足之情，成為特區與祖國內地優勢互補共同發展的堅實基礎和強大推動力。

　　澳門的明天更美好

　　今天，澳門站在一個新的起點上，正大步邁向新的發展階段。將澳門建設成為“世界旅遊休閒中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”，是澳門新的發展定位。澳門特區行政長官崔世安先生提出的“宜居、發展、關愛、善治”思路，進一步勾畫了澳門特區的發展圖景。廣大居民對澳門未來發展充滿信心，對“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針充滿信心。

　　當然，前行的道路不會平坦，複雜的國際政治經濟環境、特區存在的深層次矛盾和問題，仍會為澳門的發展帶來種種困難和挑戰。因此，必須保持清醒頭腦，保持憂患意識，不驕傲、不自滿，同心合力，不斷進取。

　　要堅持“一國兩制”的理論自信、道路自信、制度自信，堅持“一國兩制”實踐的根本宗旨。把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高特區自身競爭力有機結合起來，自覺維護國家主權、安全和發展利益，促進特區的長期繁榮穩定。要努力發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，尤其要堅持從澳門實際出發，抓住國家發展所創造的機遇，在國家發展總體戰略中、在區域合作中實現澳門經濟的適度多元發展，讓全體居民共用發展成果。要不斷完善與基本法實施相關的制度機制，推進中央行使對特區管治權和特區行使高度自治權的規範化、法制化，加大特區法制建設力度，不斷完善公共行政制度、諮詢制度、社團制度、選舉制度等，充分發揮制度功效。要推進愛國愛澳力量與時俱進，積極為青年一代搭建鍛鍊成長的平臺，凝聚特區政府和全體居民的智慧和力量，共同管理好、建設好澳門，共創澳門更加美好的明天。