2008年臺灣地區領導人選舉的國民黨參選人馬英九自去年8月以來所陷入的“特別費”案近日進入關鍵時期。2007年8月14日，馬英九一審無罪，11月30日，臺灣“高等法院”進行了二審的最後一次法庭辯論，馬英九到庭答辯陳述。馬英九在前臺北市長任內是否公款私用，臺北地方檢察署起訴馬英九的罪名是否成立，12月28日將進行二審宣判。結果如何，將對馬英九2008年3月的參選、對藍綠兩營的選戰對抗産生直接影響。

　　層層迭進的過程

　　所謂“特別費”，是臺灣當局編列給各級行政負責人的特別津貼，也就是指臺灣各“行政機關”、公立學校之“首長”或“副首長”，因公務需要且支出合乎規定，經核定許可的公務及“正副首長”公關費用。特別費的金額數量由各地“議會”自行決定，一半是用收據報銷，多用於一些行政的小金額支付；另外一半憑官員簽名就可以直接領用，多以公益捐款方式捐出。長期以來，島內對“特別費”應如何定性和如何動支缺乏明確規範。據統計，全臺灣支領該項特別費的“首長”及“副首長”，多達6500人。

　　馬英九“特別費”案在2006年8月至今的整個過程中，沸沸颺颺，一波數折，高潮疊起。

　　第一波：遭告發

　　2006年8月，民進黨籍民意代表謝欣霓等人到臺灣“高等檢察署”查緝黑金行動中心告發馬英九“違規”使用其臺北市長任內“特別費”。臺北地方檢察署隨後展開相關調查，要求臺北市政府提供馬英九任期的賬戶及“特別費”支領憑證。臺北地檢署宣稱，這次調查的重點是馬英九每月34萬元新台幣的“特別費”中，必須以單據核銷的支出是否有核銷單據以及名實是否相符，並宣佈2007年春節前結束調查，屆時將決定是否向臺北地方法院起訴馬英九。

　　2006年11月14日，因“市長特別費”問題被檢舉的臺北市市長馬英九以“關係人”身份赴臺北地檢署接受檢察員約談。約談後，馬英九向媒體表示，他的特別費的用途，和其他公務人員一樣，完全依照法律領取，他“對自己的清白有信心，對法庭的公正也有期待”，並表示如果被起訴將辭去國民黨主席職務。

　　馬英九捲入“特別費”案後，藍綠陣營掀起一場互相檢舉“特別費”問題的風潮，民進黨呂秀蓮、遊錫、蘇貞昌、謝長廷等人也先後被檢方調查，由此也引發了島內關於特別費是否存在制度缺陷的激烈討論。

　　11月23日，國民黨廉能委員會成立六人調查小組對馬英九“特別費”案進行徹查，六人小組調查後認為馬英九上任八年來的捐款總額接近8000萬新台幣，已經遠遠超過1600萬元的特別費額度，馬英九沒有貪污特別費的行為。

　　第二波：被起訴

　　2007年2月13日下午，臺灣“高檢署”舉行記者會，宣佈結束馬英九在臺北市長任內“特別費”案的偵查，認定馬英九將不需單據核銷的“特別費”1117余萬元新台幣存入其私人薪資賬戶，未用於公務，而且還將之申請為個人財産，涉嫌貪污，遂依據貪污治罪條例以“利用職務機會詐取財物”罪將馬英九起訴。

　　當天傍晚，馬英九召開記者會，宣佈辭去中國國民黨主席職務，並正式錶示參選2008年臺灣地區領導人。國民黨于當晚緊急召開臨時中常會，決定退回馬英九的辭呈，請其再考慮。其後決定由吳伯雄副主席代理黨主席職務。

　　5月2日，國民黨中常會正式提名前黨主席馬英九參選2008年臺灣地區領導人。

　　第三波：一審無罪

　　5月8日，臺北地方法院對馬英九“特別費”案一審的第三次開庭，馬英九被提名為國民黨2008年參選人後，首次出庭應訊，這次庭審出現對馬英九有利的轉機，合議庭決定採信法務部門負責人施茂林關於首長特別費為“實質補貼”的解釋。

　　8月14日，一審宣判，臺北地方法院宣判馬英九無罪。馬英九“特別費”案一審獲判無罪後，“立法院長”王金平表示，案情發展下去應該對馬英九有利，建議馬專心競選下去。

　　第四波：二審待決

　　9月3日，臺灣“高等法院”以電腦抽籤完成二審分案，組成合議庭開始馬英九“特別費”案的二審。

　　10月12日，“高院”合議庭首次傳喚馬英九，進行準備程式庭，檢、辯雙方基本上都是援引一審時陳述的意見，庭訊進行順利。

　　11月30日，臺灣“高等法院”進行二審的最後一次辯論庭，馬英九齣庭應訊。公訴檢察官進行總結陳詞，認為“特別費”是具有實質補貼性質的公款，但仍應因公支用，馬英九涉嫌詐取1117萬新台幣“特別費”，要求“高院”改判馬有罪。

　　馬英九的辯護律師宋耀明指出，依據“法務部”與“主計處”意見，“特別費”為實質補貼並非公款，且馬英九主觀上沒有施用詐術或貪污的犯意，客觀上也沒有貪污的事實，偵查檢察官“先射箭再畫靶”推定馬英九犯罪。馬英九在最後陳述時表示，全案一審已從“特別費”的制度設計、歷史沿革、行政慣例，以及使用者和承辦人主觀的認知等層面判他無罪，無論是認定事實或適用法律都“無懈可擊”，他請求法院維持原判，駁回檢方上訴。

　　合議庭最後決定將在2007年12月28日上午10時進行二審宣判。

　　從司法層面來看，“特別費”案的關鍵點是如何判定“特別費”的性質，即它是公款、私款還是實質性補貼。在一審中，公訴檢察方堅持認為是公款，雖然它帶有實質補貼的性質。馬英九一方認為就是實質性補貼，並非公款。馬英九貪污公款罪最後是否成立將取決於臺灣“高等法院”對“特別費”性質的二審認定。

　　實質上，這宗司法糾紛涉及的是臺灣財務審計的制度設計問題，因為將首長“特別費”匯入個人薪金賬戶本來就是臺灣當局推動的政策，向來被認為最安全、最便利。當局審計部門調查發現，自2002年1月以來，全臺各縣市長“特別費”中不需憑據核銷部分，仍以直接匯入縣市長薪資賬戶為最普遍的處理方式。由於馬英九案的發生，暴露出“特別費”存在的制度缺失，臺灣行政部門已于2006年11月宣佈，將從2007年起對“特別費”的核銷制度進行改革。

　　“特別費”案的政治前因

　　“特別費”案本身只是一件尋常的司法案件，但是，它自始至終又是一個政治事件，正如臺灣媒體所言，“司法其外政治其內”。就案發的時間、主涉者的政治背景以及所引發的劇烈政治風暴等方面來看，其背後顯然有著複雜吊詭的政治操作。

　　作為市長特別津貼的特別費，馬英九表示他是依照“行政院”規定去申領，那麼多年來，全臺灣所有市長、縣長、“部會”首長，都以此方式申領，為什麼只有他一個人被調查、起訴呢？更重要的是，為什麼正好是在陳水扁深陷“國務機要費”醜案之際？正好是藍綠陣營醞釀2008年選舉的參選人之際？雖然馬英九“特別費”案引起了一場沸沸颺颺的“特別費”風潮，包括民進黨當局要員在內的多人被檢舉存在“特別費”使用不當問題，但是司法單位為平衡馬英九案起訴呂秀蓮、遊錫的同時，為什麼獨獨放過同樣有問題的謝長廷、蘇貞昌二人？要知道，謝蘇二人正好是民進黨2008年的參選人。這其中的政治意味自然十分明顯。

　　2006年8月馬英九“特別費”案起之前，陳水扁正被他的“國務機要費”弊案搞得焦頭爛額。民進黨歷經20年積累起來的政治資源已經透支，民眾支援率不斷下降，“執政”前途日見渺茫；而馬英九作為國民黨的政治明星，廣受支援，清廉形象深入民心，民進黨謝長廷、蘇貞昌、呂秀蓮和遊錫“四大天王”無人能敵。最新臺灣民調顯示，對於2008年選舉，支援“馬蕭配”(馬英九與蕭萬長)的民眾達55%，支援“長昌配”(謝長廷與蘇貞昌)的只有32%，另外，對參選人的看好度，認為馬英九能當選的民眾佔43%，謝長廷只有20%。

　　在民眾支援率持續下跌的同時，“執政”的民進黨連接遭到重創。民進黨在2004年“立委”選舉和2005年底“三合一”選舉中失利後，2006年又在號稱“民主聖地”的嘉義“立委”補選中失守，與此同時，各種弊案接連發生，陳水扁“國務機要費”案更是給了民進黨近乎滅頂的打擊。在這樣一種巨大壓力之下，民進黨根本無意于正常選戰應有的左右之爭和政綱、政績宣講，而是繼續施用“旁門左道”之法側擊、偷襲國民黨。在臺灣選戰中，向來候選人互相攻擊的最佳之處是對方的道德缺失，國民黨的歷史並不能證明國民黨是一個有“清廉”傳統的政黨。“一個有缺陷的制度下的可能貪瀆”，這是民進黨攻擊泛藍的機會：你不是清廉嗎？現在就是要把你拉下來，大家都在同一道德水準上，都站在同一條起跑線上。“抹黑馬英九的清廉形象”，拉抬選情，阻隔國民黨2008年重新“執政”的希望。

　　因此，從選舉政治的角度看，馬英九“特別費”案完全是藍綠對抗的産物。對於泛綠陣營來説，將二案綁在一起的好處是可以“圍馬救扁”，即，如果要為“特別費”案解套，也就連帶要為“國務機要費”案解套，這樣一來陳水扁就可以從這宗貪腐案中徹底脫身。而如果“特別費”案拖延下去，不但可以轉移民眾對“國務機要費”的關注，還可以牽制馬英九，不只讓馬英九無法全心競選，更可以破壞馬英九的形象，使民進黨在2008年能有一搏的本錢。陳水扁很清楚，民進黨如能繼續“執政”，與其相關的一系列司法問題很可能會不了了之，否則，國民黨上臺後肯定會對此進行清算。

　　二審判決：影響及其可能結果

　　馬英九“特別費”案兼有司法與政治雙重含義，它的審理結果不僅是對馬英九案的司法交代，可能會推動臺灣改革“特別費”核銷制度，而且還將直接影響到藍綠的備選態勢、國民黨內部團結進而影響到2008年“大選”的結果。

　　陳水扁和民進黨原來預期，馬英九被起訴後會因丟掉國民黨主席的位子而被迫宣佈退出2008年大選。但是，馬英九選擇以退為進，被起訴後按照國民黨黨章和先前承諾，自請停權，辭去黨主席一職，同時提前宣佈參加2008年選舉。此舉使得馬英九的民意支援度激增10個百分點，達到66%的高點。而且，馬英九很快就在2008年泛藍“總統”參選人提名戰中勝出，正式成為2008年選舉的國民黨參選人。民進黨的如意算盤落空後自己反而亂了方寸，被迫提前應戰，提前進入黨內參選人的初選，更令民進黨擔心的是，馬英九以無端受“迫害”的悲情繼續參選，將可能長期保持高民意，拉開與民進黨參選人的距離。

　　不過，“特別費”案的確牽制住了馬英九。這一案件從一開始就不僅僅是馬英九個人受了多大“制度性冤屈”的司法糾紛，而是關係到泛藍2008年政治命運的政治事件，因為根據臺灣現行的“總統副總統選罷法”規定，“受10年以上徒刑，尚未確定者，即不得登記為臺灣地區領導人候選人”。目前臺灣地區的司法制度實行三審定讞，即馬英九二審被翻盤改判有罪，仍可作“無罪推定”，仍有上訴機會。但是，三審是書面審理，原則上不開庭，而宣判日期也很可能會拖到選後，因此，對照審理日程和選舉日程，12月28日的二審結果雖非終局裁決，但對馬英九能否參選將起到決定性的影響。

　　二審中，馬英九面臨兩項罪名的指控，一項是一審中被控的“利用職務機會詐取財物”罪(即是否貪污公款挪作私用)；另一項是檢察方在二審上訴前加控的背信罪，主要是針對“特別費”領據核銷的環節。這兩項指控在二審中將可能出現以下結果。

　　第一種是推翻一審的無罪裁定，改判馬英九有罪，且刑期超過10年。在這種情況下，馬英九立即喪失參選2008的資格。而二審加控的背信罪如果成立，馬英九同樣會失去參選資格。對其個人來説是“總統”之路畫上了句號，但對臺灣政壇來説，可能帶來一場難以預料的近身混戰，藍綠營可能將進行更為激烈的選戰對決。儘管國民黨副主席江丙坤日前表示如果馬英九二審被判有罪，國民黨亦有應變之策，但就選舉本身來説，臨時換馬風險巨大，在這個時間、這種情形下再找到一位如馬英九這樣有競爭力、有民意基礎的參選人似非易事。

　　第二種是馬英九被判有罪，但刑期在10年以下。根據規定，這一結果不影響馬英九參選，但由於馬英九無法以無罪之身輕鬆上陣，因此它對選情的影響最為複雜，最難預料。選民中可能會出現兩極化的反應：或者是部分中間選民對馬英九失去信任，馬英九支援率下降，國民黨票源受損；或者“輸了官司，贏了選舉”，因為馬英九被判有罪，泛藍顯然不服，很可能反過來會激發泛藍的鬥志，不僅實現泛藍整合，形成空前的大團結，而且吸引更多潛在的支援選民。

　　第三種是維持一審無罪判決。此結果對泛藍自然最為有利，它表明馬英九一二審順利過關，即使有三審，但至少選舉前暫時不會再有比此案更嚴重的司法羈絆，馬英九可以將自己“受迫害”的悲情利用到極致，全力衝刺。

　　此外，值得注意的是，臺灣“高院”定於12月28日的二審宣判在時間上對泛藍的選情有微妙影響。在“特別費”案一審宣判無罪後，泛藍原來擔心，如果二審宣判拖至2008年2、3月的大選前，難以預測的判決結果將對選情造成極大衝擊，泛藍不僅來不及換馬，連及時的因對都有困難。現在“高院”宣佈在月底判決，離2008年選舉還有一段時間，對選情的衝擊顯然減輕不少，至少可以如江丙坤所言，國民黨尚有機會作應變之策。

　　在即將到來的2008年臺灣地區領導人選舉中，國民黨渴望“重新執政”，民進黨要“永續執政”，究竟成就誰家的政治夢想，臺灣民眾自然會有自己的選擇。而馬英九能否擺脫“特別費”的司法羈絆，謎底將更快揭曉。(林 紅)