——我們黨明確提出了加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大戰略任務,以改革的精神推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設,進行了有益探索,尤其在發展黨內民主、促進黨內和諧、改革幹部人事制度和建立健全懲治和預防腐敗體系等方面取得了明顯進展。對於實踐證明是成熟的做法應該加以總結,寫入黨章,以利於加強和改進黨的建設。
——黨章是全黨經常學習、長期貫徹的總章程。中央已經明確向全黨提出了學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的要求。為了更好地推動學習和貫徹黨章活動,也需要使黨章體現黨的理論創新和實踐發展取得的重大成果,使黨章與黨的十七大報告的重大理論概括和重要提法銜接起來。
中央確定了黨章修改工作必須遵循的指導原則:堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,體現科學發展觀等黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想;把黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署寫入黨章;堅持發揚黨內民主,集中全黨智慧;保持黨章的總體穩定,只修改那些必須改的、在黨內已經形成共識的內容,努力使修改後的黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果,充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗,以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。
中央決定成立由吳邦國同志任組長的黨章修改小組,在中央政治局常委會直接領導下工作。
4月4日,中南海,20多位來自中央多個部門的同志齊集這裡,黨的十七大黨章修改小組舉行第一次全體會議,肩負著全黨同志的期望,正式揭開了黨章修改工作的序幕。
吳邦國同志從歷史和現實的結合上,闡明瞭修改黨章的重要性和必要性。
從黨的一大制定《中國共産黨黨綱》到黨的二大制定第一部黨章,從黨的七大黨章將毛澤東思想確立為我們黨的指導思想到黨的八大黨章對執政黨的建設規律和社會主義建設規律有了初步思考……建黨86年來,中國共産黨歷次全國代表大會對黨章進行過多次修改,産生了15部黨章文本。
現行黨章是黨的十二大通過的,黨的十三大、十四大、十五大、十六大作了4次修改。我們黨通過修改黨章,及時把黨的理論創新和實踐發展的重大成果體現到黨章中來,對於更好地指導黨的工作和黨的建設起到了重要作用。
吳邦國同志還指出,黨的十七大對黨章進行修改,是黨中央綜合各方面意見和建議,適應新形勢新任務的要求,從推進黨的工作、加強黨的建設的大局出發作出的重大決策。我們要充分認識黨章修改工作的重大意義,以高度的使命感和責任感做好這項工作。
黨章修改過程是一次充分發揚黨內民主的過程。中央政治局常委會和中央政治局多次審議,兩次較大範圍徵求意見,黨章修正案反映了全黨意志、凝聚了全黨智慧
這次黨章修改工作是發展黨內民主的一次生動實踐,黨章修正案是全黨意志的反映和全黨智慧的結晶。
中央在黨章修改工作一開始就強調,這次黨章修改工作要堅持解放思想、實事求是,堅持求真務實、改革創新,堅持發揚民主、集思廣益,充分體現馬克思主義中國化最新成果,充分體現黨的建設的新鮮經驗,努力使修改後的黨章更加符合時代進步潮流、更加符合黨心民心,成為一個繼往開來、與時俱進的黨章。
2007年3月24日,中央發出通知,就黨章修改工作向各地區各部門徵求意見。這一做法,同起草黨的十七大報告先就議題徵求全黨意見一樣,是發揚黨內民主的生動體現。
4月上旬,各地區各部門按照中央通知的要求,先後報送了125份關於黨章修改的書面報告,普遍贊成黨的十七大對黨章進行適當修改,贊同中央確定的黨章修改工作原則。各地區各部門共提出修改意見和建議1603條,扣除重復意見,共有116條實質性修改意見。
黨章修改小組對這些報告認真進行梳理,形成了五六十萬字的意見匯總本。同時,黨章修改小組還收集了黨的十六大以來一些黨組織和黨員向中央有關部門提出的關於修改黨章的意見和建議。
黨章修改小組認真研究了各地區各部門提出的每一條修改意見和建議,本著適當修改的原則,提出了黨章修改建議方案,覆蓋了各地區各部門提出的116條實質性修改意見中的72條。
5月10日、6月14日,中央政治局常委會兩次審議黨章修改方案,提出重要修改意見。
6月15日,中央政治局會議審議並同意黨章修改方案。
7月初,黨章修改小組圍繞黨章修正案涉及的重大理論觀點和提法,列出51個專題逐一進一步深入研究。
7月11日,中央將《中國共産黨章程(修正案)》徵求意見稿同黨的十七大報告徵求意見稿一起,印發各地區各部門徵求意見。這次徵求意見擴大了範圍,各省區市、各部門和解放軍總政治部統計徵求意見人數共5560人,比黨的十六大時增加約2520人。黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表都參加了討論。
7月下旬,正是盛夏酷暑的日子,胡錦濤總書記先後在北京、重慶、杭州等地分片召開座談會,當面聽取各省區市和軍隊各大單位主要負責同志的意見,同大家就黨章修改問題深入進行研究。
8月初,各地區各部門又向中央報送了125份書面報告。普遍認為,這次黨章修改工作積極穩妥、務實嚴謹,指導思想、修改原則、修改程式、修改內容正確,黨章修正案徵求意見稿體現了與時俱進的創新精神和時代要求,使黨章這個黨的總章程更加完善。
同時,各地區各部門也對徵求意見稿提出了一些意見和建議,黨章修改小組日夜奮戰,對這些意見和建議進行系統梳理。這一輪徵求意見,各地區各部門對黨章修正案徵求意見稿共提出311條修改意見,歸納整理為199條。黨章修改小組逐條研究了這些意見和建議,對黨章修正案稿進行認真修改。這次共修改21處,覆蓋60多個單位、30多條意見。
8月30日,中央政治局常委會開會,聽取黨章修正案徵求意見稿在黨內一定範圍內徵求意見的情況報告。會議要求黨章修改小組認真吸收各地區各部門的意見和建議,把黨章修正案稿修改得更加完善。
9月17日,中央政治局召開會議,研究並通過了擬提請黨的十六屆七中全會討論的黨章修正案稿。
10月9日,黨的十六屆七中全會在京召開。吳邦國同志就《中國共産黨章程(修正案)》討論稿向全會作了説明。與會同志認真研究和討論,提出很好的修改意見和建議。黨章修改小組據此對黨章修正案稿進行了修改。會議通過了《中國共産黨章程(修正案)》,決定提請黨的十七大審議。
10月15日,黨的十七大在北京召開。大會期間,38個代表團的2200多名代表,對黨章修正案進行了認真審議。代表們普遍認為,把黨的理論創新和實踐發展的重大成果寫入黨章,把黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署寫入黨章,順應黨心民心,順應時代潮流,有利於全黨更好地學習和遵守黨章,更好地貫徹落實黨的理論和路線方針政策。同時,代表們積極建言獻策,提出了進一步修改的意見和建議,黨章修改小組又進行了進一步修改。
一次次徵求意見,一次次討論研究,一次次修改推敲……黨章修正案數易其稿、越改越好。大到一個重大提法,小至一個標點符號,黨章修改小組始終以高度的政治責任感和使命感對待工作。黨章修改小組先後召開5次全體會議、40多次工作班子會議。廣泛徵求意見的做法,科學嚴謹的態度,為提出適應推進黨的工作、加強黨的建設需要的黨章修正案提供了重要保障。