2010年上海世博會精彩持續。目前,觀博人數已突破4800萬人次,平均每天的入園觀眾數超過40多萬人次。每天那麼多的人從世界各地、從祖國的四面八方來到上海觀博,而且持續184天,對於人口密度已經很高的特大型城市而言,是個巨大的壓力。上海,如何應對?
世博運作:以觀眾的需要而變,千方百計改進服務
“成功、精彩、難忘”,是上海世博會的目標,而這一目標的主體是廣大的觀眾。有了這樣的認識,面對每天60多萬的人流,得到的不只是壓力,更多的還是服務的機遇。不斷聽取觀眾意見,隨時改進服務,成為世博服務的一個導向。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲多次表述:改進服務沒有止境。我們的工作也要不斷改進和完善,做到世博不完,改進不止,直到 10月31日 晚上11點30分。
在世博園區採訪,記者有一個突出的感受:世博園天天在變化。
以觀眾的需要而變,是世博園變化的主要特點。從4月下旬世博試運作開始,世博園區的管理者就注重收集觀眾、參展方的反饋意見,從小事做起,從點滴做起,及時加以改進,不斷改善參觀環境,千方百計使參觀者感到方便、安全,從而贏得了廣大觀眾的一致好評:園區秩序越來越好了。
試運作期間,有觀眾反映:世博園太大,走得很累,園區內應該多些休息的地方。很快,世博園內的休息區域多了起來,不僅加了長條凳,還加了遮陽傘。進入6月,在園區的多個區域,還出現了遮陽廣場,巨大的遮陽篷內,除了休息的長條凳,還加裝了電風扇……至今,世博園內的座位由最初的4萬個,增加到了11萬個。
排隊,是世博園的普遍現象。為了讓排隊的人群更有序,排隊的設施也一改再改。5月,許多熱門場館前還只有排隊的柵欄,隨著天氣的漸漸炎熱,這些柵欄上增加了遮陽篷,逐步地還增加了電風扇、排風扇和一大批噴霧降溫設施,包括大功率噴霧鼓風機、蒸髮式冷風機等設施。8月初,上海最高氣溫達到 40攝氏度 ,創了入夏以來的氣溫最高值。由於在遮陽棚內大都安裝了這些設施,同時放置了100多箱冰塊,以輔助降溫,經測試,沙特、日本、德國等熱門館排隊區域,大棚內溫度比大棚外普遍低了5到10攝氏度。
排隊的管理也更加人性化。由於一些熱門場館的排隊時間長達三四個小時,根據觀眾的提議,這些熱門場館增加了機動通道,專門為需要臨時出列的觀眾提供服務,也為緊急救護提供了便利。觀眾離隊後返回,原有位置給予保留,受到了觀眾的普遍好評。
園區餐飲服務也進行了多次調整。開園之初,觀眾反映餐飲費用太貴,於是,園區通過下調稅收、減收費用的辦法,讓餐飲企業讓利於遊客。
有一些小細節讓人感動。在世博指揮中心有一次晚上9時的例會上,世博局局長洪浩得到一個報告:法國館(網上法國館)區有一處草坪,老是被踩。勘察下來,是條捷徑,所以遊客老是往那兒走。他不假思索地回答: “那就綠化改‘硬化’,鋪成路,請遊客走近道。”
提高服務者的服務水準,也是世博會不斷改進服務的重要內容。志願者是世博園區流動的風景。至今,已有8個批次的60萬人次的志願者為世博提供服務。儘管每個批次的志願者服務時間只有15天,但是,為了讓每個批次的志願者保持較高的服務水準,世博志願者的服務培訓從嚴要求,除了班級培訓,還加強崗位實訓,並實行 “多一天”工作方式,即前一批志願者晚一天離崗,後一批志願者早一天上崗,通過以老帶新、言傳身教,確保新上崗志願者在正式上崗前全面掌握各項崗位技能。與此同時,志願者還實行知識共用,鼓勵收集各種問題和解決方案。至今,已集納的系列應訊解決方案已形成世博志願者 “知識庫”,成為每一個志願者的“服務寶典”。
難能可貴的是,園區的管理者初步摸索出了大客流的預測引導規律,使宏觀服務的能力得到了進一步提升。園區制定了大客流三級預警和應對方案,明確不同客流下的具體處置措施和應有的指揮體系。甚至建立了預測第二天入園人數的“數學模型”,有力地支援了應對大客流的指揮工作,使客源組織更加科學,起到了削峰填谷的作用,有效均衡了客流。
城市運轉:全市上下總動員,確保世博園區內外同樣精彩
不僅僅是世博園,上海全市上下總動員,努力讓世博園區內外同樣精彩。世博園區地處上海市中心地區,每天幾十萬人次的客流往返於世博園,且持續時間長達半年,最大的挑戰是:世博交通保障與日常交通的正常運作兩者如何兼顧。
數據預測顯示,世博會期間往返世博園區平均日客流量為40萬人次,高峰日客流量達60萬人次,再加上每天30余萬工作人員的流動,這是個龐大的數字。這對已經非常擁擠的上海城市交通而言,是個巨大的考驗。有人曾經建議,通過“機動車單雙號限行”來緩解交通擁堵。不過,這一方案至今沒有採用。“舉辦世博會,上海的交通還是比較順暢的,比想像中要好。”上海市民這樣評價。
公共交通及其系統發揮了巨大作用。世博會開幕之際,上海已有11條地鐵線路投入運作,同時還有42條世博專線1000余輛公交車投入使用,大大方便了觀博遊客的出行,也減少了大量機動車出行的壓力。
今年初,上海多部門聯合製訂了《上海世博會交通保障方案》,實施“整體保障,突出世博”,遵循集約化的交通理念,力爭讓90%以上游客通過軌道交通、地面公交及團體客車等集約化交通方式入園,以減少道路交通壓力。如今,這樣的目標已經實現。遊客通過公交、軌道方式到達世博園,內環以內為30分鐘,內外環間45分鐘,外環外近郊區60分鐘,遠郊區也只需90分鐘。
公共交通的運載能力與作用日益顯現。目前,上海的軌道交通日流量為500萬人次以上,7月下旬達到672.4萬人次,這是上海軌道交通全網路今年第十五次創下客流新高,也是網路化運營以來第二十八次刷新單日最高客運量。為了緩解主要交通樞紐站點客流集中買票難的情況,軌交系統的職工甚至背著包到遊客集中的站點入口直接售票,從而大大避免了人流的擁擠。為了有序地引導客流,上海還採用了全新的資訊化系統。
許多遊客情不自禁地感嘆:上海真漂亮、真乾淨。為了維護城市的清潔、美觀,各區縣建立了特別的運作機制。長寧區是上海的西大門,該區市政市容環保組通過整合機構,與區城市網格化管理中心合署辦公,各單位緊抓作業、管理、執法、聯合巡查、聯動協調五個環節。同時,各單位領導組成聯合巡查組,採取“合署辦公,集中巡查,現場指揮”的工作模式,每天對全區範圍內的主要景觀道路和重點區域進行集中巡查,現場指揮處置,從而實現了世博會運營期間市容環境保障工作的制度化、規範化和常態化。
平安和諧是世博成功的首要目標。為了實現這一目標,上海建立軍地聯合指揮機制,不斷加強客流資訊研判和預警,全面落實世博園區出入口管理、周邊巡邏、重點部門警戒、重點場館秩序維護、交通管理等工作。同時,通過以點帶面,全面加強社會管控。除了強化爆炸物、劇毒物品等的管理,對公共交通安全進行了特別防範,全市11條軌道交通線出入口安檢實行全覆蓋。
與長三角地區聯動的“環滬護城河工程”産生明顯效果。在已確定的34個道口和44個水路卡口,三地公安民警一絲不茍地實施安檢,前兩個月已查獲各類嫌疑人2892人,各類違法車輛662輛,各類違禁物品16784件,勸返船舶698艘。
經濟發展:用好用足世博契機,精心謀劃“世博後”文章
進入8月,上海連續35攝氏度以上高溫,暑氣逼人。上海市各級領導在俞正聲、韓正等率領下,兵分多路,深入世博園區、交通樞紐、企事業單位、社區等基層一線,檢查防暑降溫工作,向冒著酷暑辛勤工作的廣大勞動者表示親切慰問,要求確保世博園區運作平穩有序,確保全市人民群眾安全度夏,確保城市正常安全運作。
一手抓運作世博,一手抓運轉城市,成為上海市各級管理者的現實狀態。世博開幕以來,上海市領導的工作量激增,各個國家館日,兄弟省市的活動周,書記市長們經常一天幾檔活動,儘管如此,上海的日常工作未受影響,每週的市委常委會、學習會照常舉行,市政府工作會議按時召開,市領導們深入基層的調研活動接連不斷。在日前舉行的市委九屆十二次全會上,俞正聲同志深情地對廣大幹部説:“我們用了8年多的時間,花了這麼大的精力來籌辦一屆世博會,決不能讓世博機遇與我們擦肩而過,必須結合‘十二五’規劃和‘世博後’謀劃,搶抓時間,用好世博成果,用足世博機遇。”
“世博尋寶”行動開始啟動。上海各區縣幹部紛紛到世博城市最佳實踐區參觀,認真尋找新的城市發展理念和新的産業發展增長點。上海特別組織了出席館日活動資源庫,吸納相關政府部門、智庫、民間團體和企事業單位參與,有針對性地安排他們參加相應的館日活動和其他交流活動,以促進區縣的國際合作。黃浦區領導通過“學博效應”,提出外灘金融集聚帶規劃建設要借鑒世博、以人為本、規劃長遠、實踐最佳。
如何面向未來城市和未來市場,應用世博科技和文化交流成果,佔領産業制高點,加快産業結構調整步伐,成為上海各級政府的一大追求。最近,上海市政府召開加強金融服務促進經濟轉型和結構調整工作會議,出臺一系列政策,支援金融企業參與經濟結構的調整,以及新興産業的融資。
民生工程也全面推進。7月,上海先後放寬了經適房的準入條件,第一批獲得經適房的市民開始選房。按照計劃,今年,上海的保障性住房新開工面積佔全市住房新開工量的比例將達60%,達到1200萬平方米。通過“市區聯手、以區為主”的建設機制,進一步擴大廉租房受益面,全年新增廉租房受益家庭將達2.1萬戶。與此同時,經適房的準入標準也將進一步放寬,公租房的制度建設也在抓緊制定。
運作世博不鬆勁,經濟發展不停頓。浦東是世博園的主要所在地,世博園區面積的3/4在浦東,園區管理運作的工作量很大。在服務保障世博的同時,推進發展轉型。全區上下集思廣益,深入開展“十二五”規劃的研究討論,各方面充分發揮積極性、主動性,抓投資、抓項目、抓招商、抓服務。至今,上海的經濟運作整體向好,主要經濟指標好于預期,預計完成生産總值同比增長將達13%;完成地方財政收入同比增長幅度23.3%。市委常委、浦東新區區委書記徐麟表示,浦東借力世博,推動經濟轉型升級,推進金融中心和航運中心建設,做到辦博與建中心相互促進。