蔣德海
蔣德海：中國民主促進會上海社會法治委員會主任，華東政法大學政黨理論研究所所長、教授。長期從事法理學、憲法學的研究，發表著作5部，論文260余篇，其中《倫理文明，還是法治文明？》1996年獲美國九十學社和上海社會科學院國際徵文二等獎，並在美國發表，《論中國檢察權的控權本質》獲第五屆全國檢察年會論文一等獎。
上海世博會開園已經兩個月了。隨著天氣漸熱，看世博的熱潮也一浪高過一浪。應該説，兩個月來，絕大多數遊客文明觀博，體現出良好的行為文明，給人們留下了深刻的印象。但也暴露出我們公共行為規範方面的一些不足，值得關注。
提升公共行為文明
世博會的成功，與我們每一個人的行為舉止密切相連；世博會的不足，也往往與我們市民有關，與每一個觀博者有關。這就要求關注市民的公共行為，進一步推進公共行為的文明化。
世博會是國際性的大型博覽活動。世博會的“大”和“博”，以其特殊的形式對上海市民的公共行為提出了種種召喚，也使市民公共行為成為我們社會關注的主題。
改革開放以來，中國的綜合國力迅速提高。其中，上海的經濟社會發展更是舉世矚目。僅以GDP為例，上海的每人平均GDP已從1977年的約1000美元躍至2009年的11000美元，上海已成為中國經濟發展的火車頭之一。同樣，在中國的省、區和直轄市中，上海的人類發展指數排名第一。
上海的變化，在上海的許多方面都能感受到。一位德國作家這樣寫道：上海是一座國際化大都市，是中國的窗口，令全人類嚮往、迷戀、沉醉。另一位孟加拉國記者則如此描寫上海：什麼是上海？試想把巴黎、倫敦、紐約、東京加在一起，這就是上海！對於上海的變化，上海市民感受最深。
而上海世博會本身就帶有強烈的加速上海發展的目的。當初為什麼選在上海城市中心的黃浦江兩岸？原因之一就是為了借助世博會機會，完成舊居住區和碼頭的拆除以及污染企業的關閉、搬遷。現在，由於上海世博會的召開，很多企業完成了華麗的轉身。南市發電廠經改造後已經成為城市最佳實踐區的案例之一，並成為園區內大規模的區域能源中心。浦鋼集團已搬遷至寶山區羅涇鎮，成為符合環保標準的高起點、現代化精品鋼鐵基地。而江南造船廠已整體搬遷至以“海洋裝備島”為功能定位的崇明縣長興島，其原址成為上海世博會中國船舶館(網上船舶館)所在地。
但上海不能就此止步。經濟的發展，必然也必須在文化和社會生活中表現出來。如果沒有與之相適應的文化和社會生活方面的表現，上海的經濟發展就是有缺陷的，甚至會制約經濟的發展。這意味著，上海的發展光有硬指標不夠，還應具備軟實力。
什麼是軟實力？就是物質力量之外的文明，包括精神文明、制度文明。軟實力的表現形式很多，其中市民的文明素質是最重要的表現。
世博會開幕短短幾天，就有報道稱：嬰孩車、輪椅短時間內被一搶而空，10歲的孩子也被塞進嬰孩車；一輛殘疾車後面竟然有9個陪同人員；還有諸如亂扔垃圾，偷越欄杆，隨意拍照等等不文明現象。這些雖然都是個例，但綜合起來看，卻能夠放大上海和中國的形象，不能不加以關注。
我們正在大力倡導民生，發展民生，而民生離不開文明的生活環境，民生也要求有一個良好的生活環境。事實上，營造一個文明的社會環境，不僅是政府的希望，也是廣大市民的心聲。某地就出現過一個外方投資者在考察該市環境時，因為衛生狀況“臟、亂、差”而取消了投資的念頭。建設一個文明、和諧、衛生的社會環境，是每一個市民的追求。聯繫到上海世博會上的某些不文明現象，可以説我們市民的公共行為規範還有待進一步規範化。而市民公共行為的規範化正是民生的需要。
世博會是一場世界的盛會。世博會既展示世界，也展示中國和上海市民的風采。世博會的成功與上海市民的行為有密切關係。世博會不僅僅是5.28平方公里內的事，還牽涉到展示世博會的城市和國家。我們到世博會看世界，世界也在通過世博會看中國、看上海。
世界到上海看什麼？首先就是看上海市民的文明素質。一是看市民守秩序的素質。上海市民能不能有序地排隊？1970年9月5日，大阪世博會場接待83.6萬遊客，這個紀錄至今沒有被打破。與之相關的另一個數字是，大阪世博會參觀總人次達6422萬，紀錄同樣保持至今。二是看世博會解決秩序問題的能力。大阪世博會期間曾出現過諸多尷尬事件。183天內發生食物中毒43起，急救到醫院404名，迷路幼童4.8萬名，迷路成人12.7萬名，失物招領5萬多件，但沒有影響世博會的總體進程，給大家留下了成功、難忘的印象。三是看追求文明的態度。世博會看什麼？看科技。當年大阪世博會最熱的就是以展示最新科技為主的國家館，很多人排6個小時的隊伍，只為看一塊美國人從月球帶回的石頭。就像一次全民動員，由此日本堅定了技術立國的決心。現今日本有許多領先世界的技術，就是萌芽于40年前：東芝展館那時展示的三維圖像，是今天3D技術的雛形；三菱重工館展示的便攜電話，現在早已實現。正如一位日本朋友説：“過去，我們看世界的；現在，世界看我們的。”
世博會的成功，與我們每一個人的行為舉止密切相連；世博會的不足，也往往與我們市民有關，與每一個觀博者有關。這就要求關注市民的公共行為，進一步推進公共行為的文明化。通過世博會，鍛造自我，營造一個人人講文明、必須講文明的社會環境。從這意義上，上海世博會正以一種獨特的形式，向我們召喚一種公共行為的文明。
遵守公共行為規範
文明行為的遵行，主要靠內心的道德感，而不依賴於外在因素。真正文明的道德行為是一種內心的追求，一種心靈美。這樣的道德力量，具有強大的感化力。
文明觀博的文明，主要指公共行為的文明。公共行為的文明通過行為規範來體現。公共場所中的文明行為規範，是一種道德規範，需要平時的嚴格遵行。一個行為文明的人是他的行為長期遵守文明規範的結果。亞裏士多德説過：我們通過做公正的事而成為公正的人，通過節制的行為而成為節制的人，通過勇敢的行為而成為勇敢的人。同樣地，我們通過遵行公共行為規範才能成為文明的人、有道德的人，從而成為文明的觀博者。
文明行為的遵行，主要靠內心的道德感，而不依賴於外在因素。德國哲學家康得説過，燦爛的星空在我頭上，道德律在我心中，就是強調文明行為靠內心的道德力量來引導。真正文明的道德行為是一種內心的追求，一種心靈美。這樣的道德力量，具有強大的感化力。
央視社會記錄曾介紹過一位從美國到中國安家的老人，叫路乞，每天在路上拾垃圾。老人説了這樣一句話，給人很好的啟迪：你可以知道一個蘋果裏有幾粒種子，可你不知道這幾粒種子能結多少蘋果。路乞以他的行為在教育人感染人。有一次，路乞看見一個女子在吃柚子，一邊剝皮一邊隨地扔，路乞沒有説話，只是默默地跟在她的後面拾柚子皮。女子的行為引起了路人的憤怒，女子知道後也羞愧難言。在路乞的感染和帶動下，一千多名大學生和市民自發地組織起來拾垃圾。這就是榜樣的力量。這一千多人，也像種子一樣，在播撒著文明和德性。
在一個民主和法治的國家，公共行為的文明，除了道德外，還有一種普遍的形式，這就是調整和約束公共行為的法律法規。公共行為中的道德，有不少已經成了法律法規。我們可以稱之為市民公共行為法。我們不少法律法規中，都有約束公共行為的條款。將分散于不同規範性文件中的法合稱為公共行為規範，有利於從不同角度、全面地規範市民的公共行為。此外，從內容看，它們都是規範市民公共行為的。公共行為中公共的含義通常指公共場所，它相對於私人場所。社會對公共場所和私人場所有不同的要求和規範。前者強調道德性，後者強調隱密性。
按照法的形式和不同行為的標準，規範公共行為的法可分為三個部分：
一、依據法的形式劃分，包括法律、行政法規、地方法規和地方規章等諸多規範性文件。《中華人民共和國環境保護法》第六條規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告。”國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》第三十二條規定：“公民應當愛護公共衛生環境，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物”。此外，《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市植樹造林綠化管理條例》、《上海市社會治安防範責任條例》等都是。法的形式劃分體現了不同法的效力。
二、依據行為的形式和種類來劃分，市民公共行為法包括六大類行為，即關於規範“不隨地吐痰”、“不亂扔雜物”、“不亂穿馬路”、“不破壞公物”、“不損壞綠化”、“不在公共場所抽煙”及關於規範其他公共秩序的法律法規。如關於不亂穿馬路的規範，《中華人民共和國道路交通安全法》第六十一條至六十五條都有明確規定，第六十一條規定：“行人應當在人行道內行走，沒有人行道的靠路邊行走。”第六十二條：”行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全後通過。”法的行為形式和種類劃分有助於明確行為的執法主體。
三、依據行為的社會性質來劃分，有交通法、綠化法、衛生法、治安法等。後者如《上海市社會治安防範責任條例》等。涉及治安的公共行為法在所有的行為法中是比較嚴重的。《中華人民共和國治安處罰條例》第二十四條：“有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款：(一)強行進入場內的；(六)擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。”法的社會性質的劃分體現了行為的嚴重性。在所有的公共行為中，違反治安的公共行為，往往造成的後果比較嚴重。
珍惜展示世博文明的機遇
我們去觀博還要有被觀的心理準備。這就要求我們在觀博中更好地規範自己的行為，展示中國國民的良好素質。因為我們在世博展示的是上海和中國，市民行為也是一種獨特的展示。
我們在世博看世界，世界在世博看我們。打造文明世博，我們每一個市民都有義務以自己的文明行為來彰示上海世博的文明。為達到這一目的，我們首先要了解公共行為規範及在觀博中的意義。
公共行為法就是市民在公共場所的文明行為規範。一個市民是否文明，行為是關鍵。我們以前一直講“學好數理化，走遍世界都不怕”。其實這並不準確，還有一個行為的文明問題。前不久中國留學生吻別女友造成紐瓦克國際機場大亂事件就是典型。這一事件造成1600人被困機場長達6個小時，大量航班晚點，造成巨大經濟損失。
從上海世博會看，“世界在世博展示世界，市民在世博展示中國”。我們去觀博還要有被觀的心理準備。這就要求我們在觀博中更好地規範自己的行為，展示中國國民的良好素質。因為我們在世博展示的是上海和中國。市民行為也是一種獨特的展示。市民在世博會上的行為是上海世博會的組成部分。文明的市民行為和不文明的市民行為會留下兩種不同的世博會形象。
為提升市民觀博的文明程度，上海市文明辦和市旅遊局近期歸納了觀博時具有代表性的不文明行為，在此基礎上推出世博園區“七不”規範：不在入園、入館、觀演排隊及乘坐園內公共交通時爭先插隊；不亂扔垃圾，不在控煙區域內吸煙；不在展館內及觀看室內演出時接聽手機、大聲喧嘩；不在選購商品時隨意拆除外包裝；不損壞紀念品；不隨意觸摸展館內展品及有關設施；不在有禁令提示不準拍攝的展館拍照攝像；不用飲用水洗漱；不在休息座椅上躺臥。這“七不”規範是實現觀博文明的基本要求。
其次，自覺 遵守公共行為規範，要有守法遵法光榮的價值觀。法是人民意志的體現，也是基本道德。所有的法嚴格意義上都來源於道德。故守法是一種道德的要求，對每一個公民也是一種遵守諾言的行為。在一個民主和法治的國家，一個講誠信的人，首先就要守法。因為守法、講道德、守誠信具有相同的價值，即人性美，是一種人性的力量。正如巴姆所説：“美德是一個人所有的最好的東西。”我們應當為這種人性力量的外在化而驕傲。
雖然遵守公共行為法是我們的基本義務，但遵守公共行為法和遵守道德的意義是不同的。公共行為規範中的法律法規，是具有強制力的行為規範。我們的公共行為規範中，不少重要的公共規範都已經成了法律法規，故我們不僅應當遵守公共行為法，而且必須遵守公共行為法。如果不能自覺遵守，按照盧梭的説法，就要“逼迫自由”，也就是通過執法機關強制其遵守。
在一個民主和法治的國家，“逼迫自由”也是必不可少的。不僅有利於提升對違法行為的威懾力，而且也是對行為者本人的尊重。按照黑格爾的説法，“處罰他，正是尊敬他的存在。”為此，在強調市民自覺遵守的同時，還應加大執法力度。對於違法的市民，要嚴格地予以處罰。國外有不少值得學習的經驗。如在新加坡，隨地吐痰、亂扔雜物、公共場所吸煙、嚼口香糖、在地鐵裏吃東西、亂穿馬路、從樓上往下扔垃圾等行為都要受到懲罰，輕則罰款、就地清潔衛生，重則鞭刑、拘役甚至坐牢。
那麼，如何對待他人的不文明行為呢？首先要寬容對待不文明的人，提醒他、促使他、引導他守法。此外，還有一種更高的境界，就是感化。比如亂扔垃圾，如果提醒後還不自覺，邊上的市民不妨拾起來，用文明的行動感化他。如果他連文明的感化也不理睬怎麼辦？那就要鄙視。大家一起來鄙視不文明的行為。如果涉及違法行為，在鄙視其不守法的同時，還應向執法人員反映，用法律來糾正不遵守公共行為法的行為，在西方發達國家有長久的歷史。比如，對於不排隊現象，有人問一個英國人，你們歐美人總是按次序排隊，沒有插隊的，為什麼？英國人講了一個故事：在英國，200年前曾經有個判例。當時鬧饑荒，大家排隊去領麵包，一個人因為要插隊，排隊的人一怒之下把他打死了。後來法庭在審理這個案件的時候，法官判定打死人的那些人無罪。法官的理由是，如果判定打死人的人有罪，那麼，就會助長社會上不排隊的不良風氣。因為有了這個判例，所以英美法國家所有的人都知道要排隊，不然被人打死白死。英國人移民到加拿大以後，人們知道，即使發生饑荒，也不能去亂插隊。所有的父母親在自己的孩子很小的時候，就告知他們亂插隊的危險性。以現代的眼光來看，這個判案並不符合法治的精神。但通過提升違法行為的風險來引導文明守法，無疑是合理的。
公共行為法所要求的文明行為體現著一種更高的秩序和文明。比如有序排隊，不僅體現了公平原則，也有利於提高辦事效率，又能顯示出一個城市良好的文明形象。以前一直認為中國人沒有排隊文化，中國人不喜歡排隊。但我們看到，上海世博會開幕以來，巨大的人流和秩序正在鍛鍊我們市民的排隊文明，世博會正逼著上海市民學會排隊文明。上海世博會開幕以來，絕大多數觀眾遵守行為規範，用文明參觀的行動自覺維護園區秩序。上海市有關部門多次隨機測評城市文明指數，其結果已經從最初的70多分上升到近90分。從這個意義上可以説，上海世博會正在改寫和創造中國的排隊文明。
世博會開園兩個多月來，參觀人數已經突破2000萬人，高峰時甚至出現一天50多萬人的記錄。對於任何一個國家的組織者來説，都是極為困難的。應當説，世博會的組織者、志願者、2000多萬觀博者都很好地經受了這場考驗，已經取得了成功。儘管其中也出現一些不足，但有一個正確看待的問題。絕對不能因為出現了不文明現象，就説什麼中國人素質不好。其實，相對於每天40多萬、50多萬的遊客來説，大多數遊客的文明是毋庸置疑的，管理者、志願者的付出和辛勞必須得到尊重。
世博會的文明不僅有展館展示的文明，我們的文明行為同樣是一種展示。我們在世博會上展示我們的文明行為，是一種機遇。一個人的一生這樣的機遇不多。請我們的市民珍惜這個機遇，留下一些文明的記號，讓它成為我們一生中都值得懷念的記憶！
