財政部部長金人慶在十屆人大二次會議上所作報告
（ 新華網 2004-03-17 20:47:19 ） 來源：新華網
3月6日，十屆全國人大二次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行，財政部部長金人慶受國務院委託作《關於２００３年中央和地方預算執行情況及２００４年中央和地方預算草案的報告》。
新華社發
新華網北京３月１７日電
關於２００３年中央和地方預算執行情況及２００４年中央和地方預算草案的報告
——２００４年３月６日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部部長 金人慶
各位代表：
受國務院委託，我向大會提出２００３年中央和地方預算執行情況及２００４年中央和地方預算草案的報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、２００３年中央和地方預算執行情況
２００３年是不平凡的一年，面對複雜多變的國際形勢、突如其來的非典疫情和頻繁發生的自然災害，黨中央、國務院從容應對，果斷決策，各地區、各部門認真貫徹落實中央確定的各項方針政策和十屆全國人大一次會議對財政經濟工作提出的各項要求，同心同德，艱苦奮鬥，經濟社會發展保持了良好勢頭，中央和地方預算執行情況較好。
２００３年，全國財政收入第一次突破兩萬億元，達到２１６９１億元（不含債務收入，下同），比上年增加２７８７億元，增長１４．７％，完成預算的１０５．８％；全國財政支出２４６０７億元，比上年增加２５５４億元，增長１１．６％，完成預算的１０３．８％。收支相抵，支出大於收入２９１６億元。其中：中央財政總收入１２４６５億元（已扣除新增出口退稅指標８２９億元），比上年增加１０９３億元，增長９．６％，完成預算的１０４．４％；中央財政總支出１５６６３億元（含對地方稅收返還和補助支出８２４０億元），比上年增加１１９５億元，增長８．３％，完成預算的１０３．５％。中央財政赤字控制在十屆全國人大一次會議批准的３１９８億元的水準。地方財政總收入１８０８２億元（含中央稅收返還和補助收入），比上年增加２２１５億元，增長１４％，完成預算的１０５．７％；地方財政總支出１７８００億元（含上解中央支出６１５億元），比上年增加１８８０億元，增長１１．８％，完成預算的１０４．１％。地方財政收支相抵，結余和結轉２８２億元。
上述預算執行數字，在決算編制匯總後，還會有些小的變化。
２００３年中央預算執行和財政工作的主要特點是：
（一）財政收入保持較快增長
２００３年國民經濟開局良好，但受非典疫情及旱澇和地震等自然災害的影響，經濟增速一度趨緩，二季度財政收入增幅出現較大下滑。面對這種形勢，各級財政、稅務、海關等部門積極貫徹黨中央、國務院確定的一手抓防治非典不放鬆，一手抓經濟建設不動搖的方針，及時加強收入監控，依法嚴格徵管，隨著國民經濟的迅速恢復和發展，全國財政收入也保持了較快增長勢頭。一是內需與進口增長強勁，國內增值稅、消費稅、營業稅及進口環節稅收分別比上年增加１０５４億元、１３４億元、３９２億元和１１１１億元，增長１７．１％、１２．８％、１６％和４２．９％。二是經濟增長品質提高，企業效益顯著改善，企業所得稅同口徑比上年增加３９９億元，增長１５．９％。三是居民收入繼續增加，個人所得稅和車輛購置稅分別比上年增加２０５億元和１１９億元，增長１６．９％和３４．２％。
２００３年中央財政總收入比預算超收５２４億元（已扣除預算執行中新增出口退稅８２９億元），其中：車購稅超收７８億元，按規定列收列支、專款專用；按體制規定增加對地方稅收返還和一般性轉移支付７８億元；其餘３６８億元，主要用於當年抗災救災、教育衛生科技事業發展、支援企業改革、加強社會保障、生態環境建設等。國務院就此已向全國人大常委會報告。地方財政超收收入由地方安排使用，主要用於增加教育科技文化衛生支出和解決欠發工資等。
（二）財政宏觀調控和保障作用增強
為了促進國民經濟持續較快增長，繼續實施了積極的財政政策。安排國債項目資金１４００億元，在嚴格資金管理的同時，積極調整和優化了國債投資的使用方向和結構，重點向農村傾斜，向結構調整傾斜，向中西部傾斜，向科技教育和生態環境建設傾斜，向公共衛生建設傾斜。為了促進地區協調發展，加大了財政轉移支付力度。２００３年，中央財政用於地方的財力性轉移支付１９１２億元，比上年增長１７．９％；社會保障、農業、科技、教育、衛生、扶貧等專項轉移支付２５７７億元，比上年增長７．３％。各地按照國務院關於完善省以下財政體制的要求，進一步提高了基層財政的財力保障程度。為了適當提高機關事業單位職工收入水準，穩妥落實了調整機關事業單位職工工資和離退休人員離退休費的政策。
非典疫情爆發後，中央非常關心人民群眾的生活和企業的生産經營。一是中央財政設立了２０億元非典防治基金，明確了對農民和城鎮困難群體中的非典患者提供免費救治的政策，為有效防止疫情蔓延特別是向農村蔓延發揮了重要作用。各級財政共安排非典防治資金１３６億元，其中中央財政安排２８億元。下半年，中央財政又增加專項資金１０億元用於加強公共衛生體系建設。二是及時出臺了一系列財稅優惠政策，幫助受非典衝擊較大的旅遊、餐飲、民航、鐵道、旅店、計程車等行業儘快克服困難，恢復生産，度過難關。上述措施雖然增加了支出，減少了收入，但保護了人民群眾的身體健康，保持了企業的正常生産，促進了經濟和社會發展。
（三）支援解決“三農”問題邁出新步伐
一是全面推進了農村稅費改革試點工作。試點範圍由２０個省份擴大到了全國，農民平均負擔減輕３０％以上。２００３年中央財政為支援農村稅費改革共安排資金３０５億元，省級財政及有條件的市縣財政也相應安排了部分資金支援這項改革。二是加快了取消農業特産稅試點步伐。北京、福建、廣東、江蘇、浙江、安徽、四川、河南、上海、天津等十幾個省（直轄市）基本取消了農業特産稅。三是在安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內蒙古、河北、江西等九個省份進行了對種糧農民直接補貼的試點，推動了糧食企業改革，調動了農民種糧積極性，受到了試點地區廣大農民的衷心擁護。四是落實農業稅災歉減免和蓄滯洪區運用補償政策，及時安排撥付資金，大力支援抗災救災。２００３年，中央財政共安排支援各地抗災救災和災後重建資金１０８億元，有１．６７億人次受災群眾得到了政府的及時救助。五是積極促進農業結構調整，支援農民增收。２００３年，中央財政安排農業科技進步、農産品品質安全體系建設、農業綜合開發、扶貧開發等投入４４０億元，比上年增長１３．９％。六是中央財政新增教育、衛生、文化支出６７億元，主要用在農村，促進了農村社會事業發展。
（四）支援就業和社會保障工作力度加大
一是加大了對就業和再就業工作的支援力度。擴大了再就業財稅優惠政策的實施範圍，延長了優惠期限，對下崗失業人員再就業免征了１７項行政事業性收費；中央財政設立再就業專項轉移支付資金４７億元，促進了就業和再就業目標的超額完成。二是繼續加大了“兩個確保”和“低保”工作的保障力度。中央財政共安排“兩個確保”補助資金６０８億元，比上年增長１３．１％，安排“低保”補助資金９２億元，比上年增長１００％。基本保證了國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，使２２３５萬城鎮低收入居民得到了政府最低生活保障補助。三是加大了幫助部分特殊困難群眾解決生産生活問題的工作力度。為支援地方解決部分企業軍轉幹部等生活困難問題，從２００３年起，中央財政每年安排專項資金１５億元；再次提高了優撫對象撫恤補助標準。四是解決了多年遺留的農墾企業職工養老保險屬地化管理問題，中央財政為此增加了對中西部地區和中央直屬墾區補助７．３億元（２００４年還要增加翹尾支出７．３億元）。
（五）社會事業投入明顯增加
中央財政教育、衛生、科技、文化、體育事業投入８５５億元，比上年增加９４億元，增長１２．４％，重點解決了一些社會事業發展中的突出矛盾。安排專項投資２０億元，繼續支援農村中小學危房改造工程，力爭再用三年左右的時間基本解決農村中小學現存危房問題。積極支援了城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生産流通體制改革，省、地、縣三級疾病預防控制網路和突發公共衛生事件醫療救治體系建設，以及中西部新型農村合作醫療改革試點。加大了科技重點領域和重點項目的投入，安排國家自然科學基金２０億元、國家重點基礎研究規劃專項經費８億元、國家“８６３”計劃專項經費４５億元、中科院知識創新工程試點專項經費３３億元，促進了一大批重大科研成果的産生和科技事業發展。啟動了送書下鄉工程、全國文化資訊資源共用工程、國家舞臺藝術精品工程等文化項目，建立了老運動員、老教練員醫療保健等專項資金，促進了文化、體育事業發展。
（六）出口退稅機制改革方案順利出臺
２００３年，財政會同商務、稅務等相關部門，積極研究提出了從根本上合理解決出口欠退稅問題的有效措施建議。黨中央、國務院果斷作出了改革出口退稅機制的決策，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的改革原則，明確了五項政策：一是對出口退稅率進行結構性調整，有保有降，退稅率平均下調三個百分點左右；二是以核定的２００３年退稅數為基數，２００４年起超基數新增出口退稅由中央和地方按７５：２５比例共同負擔；三是中央進口增值稅、消費稅增量首先用於出口退稅；四是２００３年底前累計欠企業的出口退稅由中央財政全額償還；五是加快外貿體制改革。同時，２００３年中央財政進口增值稅、消費稅超收的８２９億元，已全部用於增加出口退稅。
（七）預算管理制度改革繼續深化
一是繼續推進深化“收支兩條線”管理改革，將涉及原外經貿部、人事部等３０個部門和單位的１１８項行政事業性收費納入預算管理。二是不斷深化部門預算改革，進一步擴大了向全國人大報送部門預算的範圍，內容也更為規範，增加了１１８個中央二級事業單位進行基本支出和定員定額改革試點。三是加大國庫集中收付制度改革力度，國庫集中支付制度改革中央試點部門由上年的４２個擴大到了８２個。四是政府採購範圍進一步擴大，２００３年全國政府採購規模已超過１５００億元，比上年增加５００億元。五是進一步嚴格了財政資金的監督檢查，全年共查處違規違紀金額６１２億元。預算管理制度改革的深化和財政監督工作的加強，提高了財政資金的安全性、規範性和有效性。
各位代表：
總的看，２００３年預算執行遇到的困難比預計的大，執行的結果比預計的好。但我們也清醒地認識到，預算執行中仍存在一些不容忽視的問題。一是財政收支壓力較大，收支矛盾突出，還有許多需要辦的事沒有財力去辦。二是經濟發展過程中，多方面潛在的風險不斷向財政集聚，防範和化解財政風險的任務非常艱巨。三是財政支出結構仍需調整，對社會事業發展的支援力度有待進一步加大，一些地區特別是部分農村還存在上學難、看病難、吃水難、行路難等問題。四是部分地區基層財政還比較困難，一些地方仍存在欠發工資等現象。五是做假賬、偷稅騙稅、鋪張浪費等問題仍比較嚴重，財經秩序有待進一步規範，財政資金使用效益尚需進一步提高。對這些問題，我們將認真對待，增強緊迫感、使命感，提高為民理財的責任意識，加快公共財政體制建設，大力推動社會主義市場經濟體制的進一步完善，積極逐步加以解決。
二、２００４年中央和地方預算草案
２００４年預算安排和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面、深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關係，更好地促進落實“五個統籌”；繼續實施積極財政政策，更好地加強宏觀調控；深化財稅改革，完善公共財政體制，更好地推動體制創新；努力增收節支，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，更好地促進人民群眾物質文化生活水準和健康水準的不斷提高。
２００４年主要預算指標如下：中央財政總收入１３８１９億元，比２００３年增加９０７億元，增長７％（對２００３年執行數已按可比口徑作了調整）；中央財政總支出１７０１７億元，增加９０７億元，增長５．６％。中央財政收支相抵，赤字３１９８億元，與２００３年持平，但預算赤字佔ＧＤＰ的比重由２００３年的２．９％下降為２．５％，下降０．４個百分點。２００４年，中央財政擬安排國債項目資金１１００億元，比上年減少３００億元，其中９５０億元納入中央預算，１５０億元代地方政府發行，同時擬增加中央預算內經常性建設投資５０億元。２００４年中央財政需歸還到期國內外債務本金３６７４億元，加上彌補當年赤字３１９８億元和中央代地方政府發行的１５０億元，國債發行總規模為７０２２億元。匯總中央和地方財政收支安排，２００４年全國財政收入２３５７０億元，增加１８７９億元，增長８．７％；全國財政支出２６７６８億元，增加２１６１億元，增長８．８％。
２００４年中央財政赤字規模維持上年水準，主要是考慮：目前國際經濟發展具有一定的不確定性，我國經濟持續增長的基礎還不夠穩固，在建國債項目需要後續資金投入，一些社會發展領域欠賬較多，保持積極財政政策的穩定性和連續性，豐富和完善積極財政政策，有利於保護、鞏固和發展當前經濟發展的良好勢頭，有利於增強各方面加快發展的信心，有利於穩定改革發展大局。另一方面，在投資主體多元化，社會投資規模不斷擴大的情況下，適當調減國債項目資金規模，調整和優化國債使用結構，可以更好地引導和發揮社會投資的作用，騰出財力支援稅制改革等體制創新。國債項目資金將重點用於：農村基礎設施、公共醫療衛生、基礎教育、基層政權和公檢法司基礎設施等建設；支援西部大開發和東北地區等老工業基地調整改造；加強生態建設和環境保護；加快淮河治理等重大水利工程建設，保證續建國債項目，特別是青藏鐵路、南水北調、西電東送等重大項目建設。
２００４年，全國財政收入增幅按略高於預期經濟增長水準安排，主要是考慮：國民經濟將持續較快增長，稅收徵管水準也將進一步提高，財政增收有堅實的基礎。另一方面，為促進經濟社會全面協調可持續發展，支援體制改革，維護社會穩定，２００４年將繼續執行並出臺一系列財稅優惠政策，如關稅總水準將繼續下調，增加出口退稅指標，落實支援就業和再就業、西部大開發、振興東北地區等老工業基地、鼓勵高新技術産業發展和減輕農民負擔稅收扶持等政策，都將相應減少財政收入。同時，財政收入增長基數越來越高且已連續多年高於經濟增長，加上進口可能難以保持２００３年的高速增長，財政收入大幅增加的難度將進一步加大。因此，２００４年的收入安排是積極穩妥和實事求是的。
２００４年中央財政支出安排的重點是：
（一）增加對“三農”的投入
建立促進農民收入持續增長長效機制和財政支農資金穩定增長機制，大力支援解決“三農”問題，是財政工作的重要任務。２００４年中央財政將繼續較大幅度地增加用於“三農”方面的投入，支出總額增加３００億元左右，比上年增長２０％以上。一是深化農村稅費改革，完善農業稅稅制。２００４年將全面取消除煙葉外的所有農業特産稅，農業稅稅率也將整體降低一個百分點以上，並向糧食主産區和種糧農民傾斜，可減輕農民負擔１１８億元。五年內取消農業稅。考慮到地方財政的實際困難，取消農業特産稅和降低農業稅稅率後，地方特別是糧食主産區和中西部地區財政因此而造成的減收，將由中央財政通過轉移支付予以適當補助。２００４年，中央財政擬安排農村稅費改革專項轉移支付資金３９６億元，增加９１億元。同時，將進一步支援做好化解鄉村債務，推進鄉鎮機構改革，完善農村義務教育體制等工作。二是積極推進糧食流通體制市場化改革，把通過流通環節的間接補貼改為對糧食主産區種糧農民的直接補貼，２００４年１３個糧食主産省，從糧食風險基金中拿出１００億元安排對種糧農民直接補貼。三是增加農業基礎設施建設、林業生態建設、農業科技進步、農民培訓、農産品品質安全體系建設、糧食綜合生産能力建設、農業災害救助及扶貧等財政投入。
（二）增加就業和社會保障投入
就業和社會保障事關人民群眾的切身利益，事關社會穩定，事關發展大局。２００４年中央財政將進一步加大對就業和社會保障的支援力度。一是積極支援就業和再就業。在認真落實中央關於就業和再就業各項財稅優惠政策的同時，擬增加再就業補助資金３６億元，比上年增長７６．６％。二是大力支援做好“兩個確保”和“低保”工作，２００４年中央財政擬安排資金７７９億元。同時，進一步完善社會保障體系，多渠道籌集社會保障資金；繼續做好再就業政策與三條保障線等社會保障制度的銜接，並在總結遼寧省完善城鎮社會保障體系試點工作的基礎上，完善試點的內容和做法，將試點範圍擴大到吉林、黑龍江兩省。三是為推動經濟結構調整，依法對部分企業實施關閉破産，加大分離企業辦社會工作力度，繼續安排企業關閉破産補助１７０億元。此外，對其他特殊困難群眾，也將積極給予扶持和救助。
（三）增加教育、衛生、科技、文化、體育等事業投入
加強義務教育，特別是農村義務教育，加快推進西部地區“兩基”教育攻堅，完善農村義務教育“以縣為主”的管理體制，增加對貧困縣義務教育的轉移支付，繼續實施第二期農村中小學危房改造工程、現代遠端教育工程，繼續擴大免費教科書的提供範圍。加快建設疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，提高公共衛生服務水準和應對突發公共衛生事件的應急能力，改善農村醫療衛生條件，支援搞好新型農村合作醫療制度改革試點。支援國家科技創新體系建設和編制國家中長期科學與技術發展規劃，推進科技體制改革和機制創新，促進重大科技項目的實施和成果轉化。大力發展先進文化事業和文化産業。２００４年中央財政擬安排教育、衛生、科技、文化、體育支出９５５億元，比上年增加１００億元，並主要向農村傾斜。
（四）增加對地方的轉移支付
２００４年中央財政將進一步增加對地方特別是對中西部地區的轉移支付，除稅收返還和體制性補助４２７７億元外，擬安排對地方轉移支付５１３３億元，按可比口徑比上年增加６４４億元。其中，財力性轉移支付２２３８億元，比上年增加３２６億元。同時，將組織專門力量，深入調查研究，認真搜尋分析基層財政困難的原因，有針對性地提出措施建議，儘快分類分步解決基層財政困難問題，研究逐步解決基層政府負債問題的有效措施。
（五）支援推進稅制和其他方面的體制改革
一是確保出口退稅機制改革順利實施。２００４年中央財政將安排出口退稅指標２１０８億元，進口産品增值稅、消費稅增量將首先用於增加出口退稅。地方財政也要足額安排出口退稅指標。各級財稅部門要密切關注可能出現的新情況、新問題，及時完善相關辦法，加強出口退稅管理，確保不再發生新的拖欠。對以前年度的累計出口欠退稅款，先由中央財政給予貼息，然後再研究根本性解決措施。二是積極穩妥地推進生産型增值稅改為消費型增值稅。認真搞好在東北地區部分行業進行的增值稅轉型試點工作，及時總結經驗，積極完善方案，為改革的全面推開創造條件。三是加快研究統一內外資企業所得稅及其他稅制改革政策和方案。四是支援金融體制改革，防範和化解金融風險，重點支援中國銀行、建設銀行股份制改造和增加農村信用社保值儲蓄虧損補貼等。五是積極支援投資體制改革及電力、電信、民航和鐵路、郵政、城市公用事業等改革。
（六）保障各級政權的正常運轉
為加強政權建設，保障機關事業單位職工工資按時足額發放，擬增加調整機關事業單位職工工資翹尾支出１１８億元；增加移交各級政府安置的軍隊離退休幹部生活待遇、優撫政策調整等支出３０億元；增加對地方公檢法司專項補助１５．８億元。為提高我軍在高技術條件下的防衛作戰能力，安排調整軍隊人員工資及離退休費翹尾支出等，擬增加國防支出２１８．３億元，增長１１．６％。
此外，還要積極落實和主動保障涉及改革發展穩定大局的其他支出需要。
三、紮實工作，確保２００４年預算圓滿完成
做好２００４年的財政工作、確保預算圓滿完成，對深化改革、擴大開放、促進發展具有重要意義。為此，我們將著重抓好以下工作：
（一）依法加強收入徵管，保證財政收入穩定增長
一是堅決維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。堅決制止擅自出臺稅收優惠和變相優惠政策的行為，稅收優惠政策到期的要及時恢復徵稅。二是依法加強稅收徵管。嚴厲打擊走私、偷稅騙稅等各種涉稅違法犯罪活動，做到依法徵稅、應收盡收，同時也要堅決不收過頭稅。三是規範非稅收入管理。特別是土地有償使用收入等非稅收入要納入預算或納入財政專戶管理，繼續治理各種亂收費。
（二）嚴格財政支出管理，努力節約各項開支
大力弘揚勤儉建國、艱苦奮鬥的作風，繼續實行一般性支出零增長的政策。自覺維護預算的嚴肅性和權威性，切實按照各級人大批准的預算執行。嚴格控制黨政機關辦公樓和培訓中心等樓堂館所項目建設，從源頭上著力解決政府項目拖欠工程款和農民工工資的問題。對名目繁多、實際意義不大的辦節、慶典和論壇等活動，財政一律不得安排資金。加快金財工程建設，充分利用現代化管理手段，加大管理和督查力度，減少損失浪費，規範財經秩序。積極推進機關後勤服務社會化改革，完善公務活動接待制度，科學界定事業單位經費供給範圍。
（三）深化預算管理制度改革，推進依法行政
進一步擴大改革範圍，不斷完善改革辦法，繼續深化改革。抓緊研究科學的政府收支分類體系，進一步規範行政事業性收費項目。研究建立科學的績效預算評價體系，規範定員定額核定辦法，完善項目支出管理方法和手段，切實提高財政支出效益。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步清理、規範和減少行政審批事項，完善財稅法律和法規。自覺接受社會各界的監督，不斷增強財政管理的規範性和透明度。
（四）改進工作作風，服務發展大局
各級財政部門要求真務實，切實改進工作作風。一是牢固樹立大局意識。想問題，辦事情，安排收支始終從大局出發，自覺將思想和行動統一到中央的各項決策及部署上來。二是牢固樹立主動意識。緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，積極主動發揮公共財政的職能作用，想群眾之所想，急發展之所急，特事特辦，急事急辦。三是牢固樹立求實意識。説實話、辦實事、算實賬、求實效，不搞花架子和形式主義。四是牢固樹立服務意識。積極溝通，主動協調，真心實意地為群眾服務，為基層服務，為部門服務。
各位代表：
完成２００４年預算和財政工作任務繁重，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的十六大、十六屆三中全會精神以及十屆全國人大二次會議對經濟財政工作提出的各項要求，自覺接受人民代表大會對財政工作的監督和指導，認真聽取人民政協的意見和建議，振奮精神，依法理財，求真務實，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥。
附：
主要名詞解釋
超收收入：是指預算執行結果超過預算安排的財政收入。
蓄滯洪區運用補償政策：蓄滯洪區主要是指國家有關部門規定的河堤外臨時貯存洪水的低窪地帶，分為蓄洪區和行洪區。國務院頒發的《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》規定，國家蓄滯洪區運用損失由中央財政和省級財政共同給予補償，其他蓄滯洪區運用損失由地方財政給予補償。補償範圍主要是蓄滯洪區內具有常住戶口的居民遭受的計稅農作物、專業養殖和經濟林水毀損失，住房水毀損失，無法轉移的家庭農業生産機械、役畜和家庭主要耐用消費品水毀損失。
財力性轉移支付：是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補助支出。資金接受者可根據實際情況自主安排資金用途。
專項轉移支付：是指上級政府為實現特定的宏觀政策目標，以及對委託下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者需按規定用途使用資金。
糧食補貼方式改革：是指將通過流通環節對農民的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，按農業稅計稅面積、或農業稅計稅常産、或糧食種植面積等把糧食風險基金補貼直接落實到種糧農戶手中，實現對種糧農民利益的直接保護，調動農民的種糧積極性。
出口退稅：是指對出口貨物在國內已徵收的增值稅和消費稅進行退還的政策。
收支兩條線：是指政府對行政事業性收費、罰沒收入等財政非稅收入的管理方式，即有關部門取得的非稅收入與發生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政根據各單位履行職能的需要按標準核定的資金管理模式。
國庫集中收付制度：一般也稱為國庫單一賬戶制度。由財政部門代表政府開設國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進行收繳、支付和管理。收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫，不設立過渡性存款賬戶；支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付或財政授權預算單位支付的方式，將資金直接支付到商品及勞務供應者或用款單位，即預算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金餘額均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作，降低政府籌資成本。
政府採購：是指各級國家機關、事業單位和團體組織，按政府採購法規和相關規定，使用財政性資金採購法定集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
國債項目資金：是指１９９８年以來，中央政府為擴大內需、拉動經濟增長，國家預算擴大安排的用於基礎設施建設等方面的專項資金，這些資金通過發行國債籌措。
國債：是指中央財政發行的國家公債，包括在境內外發行的內債和外債。
預算內經常性建設投資：是指國家預算安排的用於固定資産投資的資金。中央預算內經常性建設投資分兩部分：一部分用於中央本級項目投資支出，另一部分用於專項補助地方項目投資支出。
兩個確保：是指確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。
低保：城市居民最低生活保障的簡稱。
國家西部地區“兩基”攻堅計劃：是指為貫徹《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》，進一步推進西部大開發，實現西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅目標而制定的工作計劃。其主要目標是：西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標，“兩基”人口覆蓋率達到８５％以上，初中毛入學率達到９０％以上，掃除６００萬文盲，青壯年文盲率下降至５％以下。
新型農村合作醫療制度：是指由政府組織、引導、支援，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。籌資採取中央財政投入、地方財政投入和農民自籌相結合的辦法。
生産型增值稅、消費型增值稅：增值稅是對生産、銷售商品或提供勞務過程中實現的增值額徵收的一個稅種。我國在增值稅的實際徵收過程中，納稅人先按商品銷售收入乘以增值稅稅率計算出“銷項稅額”，再從中扣除“進項稅額”（指納稅人用於銷售而購進商品或為生産商品購進原材料等投入物時支付給銷售者的增值稅稅款，“進項稅額”通常以購進發票上註明的稅額為準），然後將餘額繳納給政府。按照增值稅繳納過程中進項稅金扣除內容的不同，增值稅可分為“生産型增值稅”和“消費型增值稅”。其中，只允許扣除購進原材料等所含稅金而不允許扣除購進固定資産所含稅金的，稱為“生産型增值稅”；允許扣除包括原材料、固定資産在內的所有購入物所含稅金的，稱為“消費型增值稅”。我國目前進行的消費型增值稅改革試點，將允許企業購進的機器設備所含稅款予以抵扣。
非稅收入：是指政府在稅收、債務收入以外取得的財政資金，是政府收入的重要組成部分。主要包括：行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金和發行費、國有資産（資源）有償使用收入、國有資産經營收益、罰款收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、利息收入等。
翹尾支出：是指在某一年度預算執行中實施的支出政策，在下一年度執行時，其預算安排應以全年計算，而相應增加的支出部分。如２００３年７月１日調整工資政策，支出預算為６個月，２００４年則表現為全年支出，為１２個月，翹尾支出６個月。
一般性支出零增長：是指在預算安排中，除重點支出以及保證機關事業單位工資發放以外，對其他一般性的財政支出實行嚴格控制，參照上年預算執行數安排，支出增幅為零。
政府收支分類：是按照收入和支出的內在性質和相互聯繫，對政府收入的各類來源和支出的各類去向進行的類別和層次劃分。
金財工程：是指利用先進的網路技術及資訊處理手段，支撐財政管理的系統工程，是我國電子政務工程的重要組成部分。它以大型網路為支撐，以安全體系為保障，以細化的部門預算為基礎，以財政收支全部進入國庫單一賬戶管理為基本模式，以出納環節高度集中並實現國庫資金的有效調度為特徵，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈。業務上覆蓋財政收支管理的全過程，使用上覆蓋各級財政部門及所有財政性資金收支單位。（完）
發改委主任馬凱在十屆人大二次會議上所作報告
（ 新華網 2004-03-17 17:24:37 ） 來源：新華網
3月6日，十屆全國人大二次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行，國家發展和改革委員會主任馬凱受國務院委託作《關於２００３年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００４年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。
新華社發
新華網北京３月１７日電
關於２００３年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００４年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——２００４年３月６日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發展和改革委員會主任 馬凱
各位代表：
我受國務院委託，向大會報告２００３年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００４年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、２００３年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去的一年，全國各族人民在中國共産黨的領導下，按照十屆全國人大一次會議關於國民經濟和社會發展的決議，積極推進改革開放和現代化建設，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰勝了自然災害等各種困難，國民經濟呈現出增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好態勢，經濟和社會發展主要預期目標順利實現。
（一）經濟較快增長，效益大幅提高。國內生産總值１１６６９４億元，比上年增長９．１％，每人平均國內生産總值９０３０元，按現行匯價計算，首次超過１０００美元，跨上了一個重要臺階。國內需求增長加快，全社會固定資産投資５５１１８億元，增長２６．７％，社會消費品零售總額４５８４２億元，增長９．１％，居民消費價格總水準上漲１．２％。
經濟效益同步增長。全國財政收入２．１７萬億元，增長１４．７％。工業經濟效益創歷史新高。規模以上工業企業實現利潤８１５２億元，增長４２．７％，提高２２個百分點。國有及國有控股企業實現利潤３７８４億元，增長４５．２％。工業産品銷售率９８．１％。
（二）結構調整積極推進，經濟活力不斷增強。優質農産品面積增加，優質專用小麥已佔小麥播種總面積的３８％，提高７個百分點。大宗農産品進一步向優勢産區集中。畜牧業、漁業繼續發展，奶類産量增長２５％。農林水利重大工程進展順利。技術含量較高的製造業成為工業增長的主導力量。電子資訊産品製造業增長３４％。國債投資對促進結構調整繼續發揮重大作用，一批對經濟社會長遠發展有重大促進作用的項目相繼建成投産、發揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發電機組投産。南水北調東、中線工程相繼開工。公路新增通車里程４．６萬公里。新建鐵路投産里程１１６４公里。電力建設步伐加快，發電量達１．９萬億千瓦小時，增長１５．５％，新開工和新投産發電裝機均超過３０００萬千瓦。第三産業繼續發展，一些新興服務業大幅增長，電話用戶達到５．３２億戶，新增１．１２億戶。
經濟自主增長能力增強。企業用於更新改造的自有資金增長３０．２％。非國有經濟投資活躍，集體和個體投資增長２２．９％，比上年加快６．１個百分點。集體私營企業的産品出口增長８３．１％，成為出口快速增長的重要因素。
（三）西部大開發邁出新步伐，東北地區等老工業基地振興戰略開始實施。西部地區生態建設和環境保護進一步加強。退耕還林３３７萬公頃，荒山荒地造林３７７萬公頃，治理嚴重退化草原６６６萬公頃。基礎設施建設力度加大。青藏鐵路累計完成新線鋪軌３１７公里。西氣東輸東段全部完工，實現向華東地區供氣。西電東送新增送電能力超過８００萬千瓦。新建和改造縣際公路４２００公里，又有８６０萬農村人口的飲水問題得到解決，３０多萬農戶用上農村沼氣。東北地區等老工業基地振興戰略開始啟動。東部地區和中部地區繼續加快發展，新的經濟增長點不斷生成。
（四）科技、教育和各項社會事業全面發展，生態建設和環境保護取得新進展。基礎研究和高技術研究得到加強。國家創新體系建設繼續推進。神舟五號首次載人飛行圓滿成功，成為我國高技術發展的又一里程碑。教育事業繼續發展。義務教育取得新進展。全國普通高校招生３８２．２萬人，比上年增加６１．７萬人。公共衛生基礎設施建設得到加強，先後安排國債資金約６０億元，用於防治非典醫療基礎設施、省地縣三級疾病預防控制網路和突發公共衛生事件醫療救治體系建設。人口自然增長率６．０１‰。重點文化工程建設進展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項事業不斷發展。
生態建設和環境保護力度加大，資源節約與綜合利用得到加強。營造生態公益林和防護林２０５萬公頃。實行禁牧、休牧，使８６０萬公頃草原得到有效保護和合理利用。“三河三湖”、三峽庫區等重點流域和區域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和工業固體廢物綜合利用率有所提高。
（五）各項改革有序推進，對外開放不斷擴大。國務院機構改革順利完成，省級政府機構改革穩步推進。農村稅費改革試點在全國範圍內展開。國有資産管理體制和國有企業改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業的改革繼續推進。出口退稅機制不斷完善。國有商業銀行改革進程加快。中國人民保險公司和中國人壽保險公司完成股份制改革重組，並在境外成功上市。８省市農村信用社改革試點進展順利。文化體制改革試點啟動。整頓和規範市場經濟秩序，查處了一批大案要案，市場環境逐步好轉。
對外貿易快速增長。進出口總額達到８５１２億美元，增長３７．１％。外商投資領域繼續擴大，利用外資品質不斷提高，實際利用外商直接投資５３５億美元。實施“走出去”戰略取得新進展，境外投資領域進一步拓寬，投資方式日益多樣化。
（六）就業崗位繼續增加，人民生活進一步改善。新增城鎮就業８５９萬人，下崗失業人員再就業４４０萬人，均超過預期目標。年末城鎮登記失業率４．３％。城鎮居民每人平均可支配收入８４７２元，實際增長９％；農村居民每人平均純收入２６２２元，實際增長４．３％。下崗職工基本生活費和離退休人員養老金基本做到按時足額發放。養老、醫療、失業、工傷等社會保險的覆蓋面進一步擴大。有２２３５萬城鎮居民得到了低保救助，增加１７０萬人。國家安排專項資金，幫助災區群眾恢復生産和改善生活。以工代賑規模繼續擴大，貧困地區的道路、用電、飲水等生産生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點穩步推進。在國際形勢複雜多變、非典疫情突如其來、自然災害頻繁發生的情況下，我國經濟社會發展取得這樣的成績，來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、從容應對、果斷決策、正確領導的結果，是各地區、各部門自覺實踐“三個代表”重要思想，團結廣大幹部群眾，奮力拼搏，紮實工作的結果，也是全國人大加強監督指導、全國政協積極參政議政的結果。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中還存在許多不容忽視的困難和問題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經濟社會發展的體制性障礙依然存在，而且經濟運作中又出現了一些新情況、新問題。一是農民增收困難，糧食減産較多。農民每人平均純收入增幅比上年低０．５個百分點。濫佔耕地現象比較嚴重，糧食總産量比上年減少２６４億公斤。二是就業矛盾突出。目前城鎮下崗和失業人員仍有１４００萬人左右，預計今年新增城鎮勞動力１０００萬人左右，還有大量農村富餘勞動力需要轉移。三是部分社會成員收入差距過大，城鄉不少低收入居民生活還比較困難。四是經濟結構不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業和地區盲目投資、低水準重復建設有所加劇，消耗高、浪費資源、污染環境的狀況比較嚴重，煤、電、油、運供求關係緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經濟與社會發展仍不協調。公共衛生服務體系不健全，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。六是市場經濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設急需加強，重大安全生産事故時有發生。對以上問題，我們要立足當前，著眼長遠，堅持用發展和改革的辦法認真加以解決。
二、２００４年經濟社會發展調控目標和主要任務２００４年是實現“十五”計劃目標的重要一年，也是保持經濟發展良好勢頭非常關鍵的一年。做好今年的經濟社會發展工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中國共産黨第十六次全國代表大會和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，按照“五個統籌”的要求，切實把經濟工作的重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長的品質和效益上來，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
２００４年宏觀調控的主要預期目標為：
——經濟增長率７％左右；
——城鎮新增就業９００萬人，城鎮登記失業率４．７％；
——居民消費價格總水準漲幅３％左右；
——外貿進出口總額增長８％。
實現今年宏觀調控的預期目標，要著力抓好以下工作。（一）採取綜合措施促進農民增收，保護和提高糧食生産能力。堅持“多予、少取、放活”方針，努力增加農民收入，力爭全年農民每人平均純收入增長５％。繼續推進農業和農村經濟結構戰略性調整。實施優勢農産品區域佈局規劃，加強農業科研和技術推廣。促進農畜産品精深加工等農村非農産業的發展，搞活農産品流通。積極發展農民專業合作經濟組織，加快推進農業産業化經營。加強動物應急防疫體系建設，完善農産品標準體系、檢驗檢測體系、認證體系，實施“無公害食品行動計劃”。積極推進鄉鎮企業調整改造，有重點地發展小城鎮，壯大縣域經濟。大力開展對農村勞動力的職業技能培訓，加強資訊引導，促進農村富餘勞動力有序流動。切實解決剋扣和拖欠農民工工資問題，建立健全及時支付農民工工資的機制。在政府支援的農村建設項目中，專門列支農民報酬，確保農民得到實惠。深化農村稅費改革，降低農業稅稅率，取消除煙葉外的農業特産稅，切實減輕農民負擔。擴大以工代賑規模，完善扶貧開發機制，做好應急救災工作，安排好困難農戶的生産生活。
加強糧食生産能力建設，提高國家糧食安全水準。擴大糧食播種面積，努力提高單産，今年糧食産量力爭達到４５５０億公斤。實行最嚴格的耕地保護制度。改革土地徵收、徵用辦法和補償機制，嚴格農用地轉為非農用地的計劃管理。啟動優質糧食産業工程，以糧食主産區為主，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。增加對良種繁育和技術推廣、病蟲害防治以及灌區改造、旱作節水、坡改梯、淤地壩等項目的投入，加快中低産田改造。主銷區也要保護基本農田，保持必要的糧食生産能力，充實地方糧食儲備。
（二）積極調整國債投資方向，發揮好國債投資對結構調整、協調發展的促進作用。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時，根據經濟形勢的變化，適時適度調整政策實施的重點和力度。昨天，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，今年擬發行１１００億元長期建設國債，我們將按照本次代表大會的決議，切實把國債資金用好管好。國債投資的重點，將由前幾年主要用於擴大國內需求、拉動經濟增長，轉為集中用於促進結構調整和經濟社會協調發展。主要投向：一是更加注重農業和農村發展，繼續加強“六小”工程等農業和農村基礎設施建設，促進城鄉協調發展；二是更加注重社會事業建設，增加公共醫療衛生、基礎教育、基層政權和公檢法司基礎設施等建設的投入，促進社會與經濟協調發展；三是支援西部大開發和東北地區等老工業基地調整改造，促進地區協調發展；四是繼續加強生態建設和環境保護，促進人與自然協調發展；五是加強重大基礎設施建設，為經濟社會的長期穩定發展創造條件。
加快國債重點工程建設。青藏鐵路基本完成線下工程，累計正線鋪軌６４７公里。南水北調加快前期工作，已開工的項目要按合理工期要求，保證品質和進度。西氣東輸實現全線商業通氣。西電東送新增裝機８２０萬千瓦。中國疾病預防控制中心和國家圖書館二期工程暨數字圖書館工程年內開工。加強國債項目稽察監管，提高資金使用效益，確保工程品質。
（三）調整和優化工業結構，保持經濟平穩增長。按照走新型工業化道路的要求，以振興裝備製造業為重點，加強技術創新，加快工業結構優化升級。積極推進高新技術産業化。繼續實施直播衛星、下一代網際網路、生物與新醫藥等高技術工程。推進國民經濟和社會資訊化。切實加強現代裝備製造業基地改造，發展新型産業群。增強自主開發能力，提高關鍵成套設備製造水準。實施好軌道交通、環保裝備、重型燃氣輪機、大型水電設備、煤礦綜採設備等重大裝備本地化專項。
當前，適當控制固定資産投資規模，堅決遏制部分行業和地區盲目投資、低水準重復建設，是調整和優化工業結構的重要任務，也是保持經濟平穩較快增長，防止出現大起大落的迫切需要。要加強和改進宏觀調控，堅持以市場為導向，主要運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導和促進鋼鐵、電解鋁、水泥等行業健康發展。大力推動這些行業實行聯合重組，支援規模效益好的企業加快發展，充分利用市場機制，促進優勝劣汰。認真落實《政府工作報告》中提出的政策規劃指導、行業資訊引導、嚴格市場準入、加強用地和信貸管理等各項調控措施。努力緩解經濟發展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運煤通道建設，在保證生産安全的前提下，努力增加煤炭供應。按照電力先行、合理佈局的原則，繼續抓好電源和電網建設，２００４年開工發電工程４０００萬千瓦，投産３７００萬千瓦，並按規定同步建設脫硫設施。強化電網調度和需求側管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生産和進口，加快建立國家石油戰略儲備。按照市場規律要求，加強運作調節，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接。加強重要交通幹線和樞紐建設。緩解煤、電、油、運和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時，切實轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整，限制高耗能、高污染和浪費資源的産業和企業盲目發展，動員各行各業大力節能降耗。
（四）實行積極的就業政策，繼續擴大居民消費和改善人民生活。進一步落實已經確定的財政、信貸支援和稅費減免等各項措施，千方百計增加就業崗位。充分發揮勞動密集型産業、中小企業和非公有制經濟對擴大就業的作用。大力發展第三産業，拓展商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業就業空間，努力開發公共衛生、城市環保、醫療保健和社區、家政服務等就業崗位，積極拓展旅遊、教育、培訓、文化、體育、資訊服務等就業領域。支援多種形式就業，鼓勵靈活就業和自主創業。完善就業服務體系，健全再就業援助制度，加強對下崗和失業人員的技能培訓、職業介紹和就業指導。進一步做好高校畢業生就業工作，安置好復員轉業軍人。
改善消費環境，擴大居民消費，逐步提高消費在國內生産總值中的比重。在千方百計增加農民收入的同時，加強農村商品流通設施和商業網點、水電路等基礎設施建設，為擴大農村消費創造條件。繼續落實“兩個確保”和“三條保障線”，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員養老金及時足額發放。完善社會救助制度，做好城市“低保”工作，切實幫助困難家庭解決實際問題。增加中低價位普通商品住房供應，搞活住房二級市場，擴大住房消費。積極發展城市公共交通。穩步增加個人汽車、通信消費。鼓勵居民擴大旅遊、體育健身和文化消費。加快信用體系建設，發展消費信貸。要把擴大消費與加強收入分配調節結合起來。合理調整最低工資標準，增加城鎮居民特別是中低收入者的收入。加強對壟斷行業收入分配的監管，強化個人所得稅徵管，調節過高收入。
（五）促進財政增收節支，保持金融穩健運作。強化稅收徵管，嚴厲打擊偷稅騙稅行為，保持財政收入穩定增長。積極調整財政支出結構，嚴格支出管理，重點增加對“三農”、就業和社會保障、教科文衛等方面的投入。確保機關事業單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發放，保證國家機關正常運轉和執法辦案所必需的經費。一般性支出繼續實行零增長。２００４年，全國財政預算收入２３５７０億元，支出２６７６８億元，中央財政赤字控制在３１９８億元之內。
綜合運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規模。著力調整信貸結構，鼓勵和引導商業銀行加大對促進結構調整、擴大消費、增加就業等方面的貸款支援。加快發展和完善金融市場，強化金融監管，防範和化解金融風險。不斷完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。２００４年廣義貨幣供應量（Ｍ２）和狹義貨幣供應量（Ｍ１）分別增長１７％左右。（六）統籌協調地區經濟，促進東中西部優勢互補、共同發展。完善和落實西部大開發的各項政策措施。抓好關係西部長遠發展的重大工程和與群眾當前利益密切相關的中小項目。加大改造縣際和農村公路的投入力度。繼續解決人畜飲水困難。開工建設九甸峽水利樞紐等重點工程。加快西部地區支線機場建設。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農牧民吃飯、燒柴、增收等問題。積極發展特色經濟和優勢産業。加強西部人才隊伍和法規建設。
積極實施東北地區等老工業基地振興戰略。著力推進體制和機制創新。推進鋼鐵、汽車、石化和重大裝備製造等重點行業的戰略性重組。落實支援老工業基地調整改造的財稅、社會保障、金融服務等政策。促進資源型城市經濟轉型。
支援中部地區發揮區位、資源、人才、教育等綜合優勢，加強農業産業化基地和製造業基地建設，推進經濟結構優化升級，培育新的經濟增長點，提高工業化和城鎮化水準。鼓勵東部地區抓住機遇，提升産業技術水準和國際競爭力，有條件的地區率先基本實現現代化。加強東、中、西部地區經濟交流與合作，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。
（七）促進對外貿易穩定增長，進一步提高利用外資品質和水準。實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，努力擴大出口，提高出口效益。完善出口退稅機制。組織好重要商品和先進技術設備的進口。積極推行外貿代理制，實行外貿經營主體依法登記制，落實各類所有制企業的進出口經營自主權。加快技術標準建設，健全産業損害預警系統。
統籌國內發展與對外開放，繼續實行擴大開放和鼓勵外商投資的政策措施。更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。加強對境外投資的宏觀指導，完善財稅、金融等支援政策，鼓勵具備條件的各類所有制企業“走出去”。加強與周邊國家和地區的經貿合作，逐步完善並全面落實內地與港澳更緊密經貿關係的安排。
（八）堅持實施可持續發展戰略，促進經濟社會與人口、資源和生態環境相協調。繼續抓好天然林保護、重點防護林體系和京津風沙源治理等重點生態工程建設。提高自然保護區、生態功能區、風景名勝區的綜合管護能力。加強“三河三湖”、三峽庫區、南水北調沿線等重點流域、重大工程廢水和“兩控區”酸雨、二氧化硫的治理。繼續做好重點行業、重點城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生産。大力發展環保産業。提高全社會資源憂患意識和節約意識，大力發展迴圈經濟，建立節約型社會。完善節能、節水等規劃、標準和政策法規。加快開發和推廣先進適用的節約和替代技術。重點推進冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業節能、節水、節材和資源綜合利用的技術改造。依法保護和合理開發國土資源，重視海洋資源開發與保護。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水準，提高出生人口素質。２００４年人口自然增長率控制在７‰以內。
（九）繼續加強科技教育，全面發展社會事業。加快國家創新體系和科技基礎設施建設，加強基礎研究和高技術研究，促進科技成果轉化，增強企業技術創新能力。啟動上海光源等國家重大科技和重大裝備工程。抓好國家奈米科學中心建設。在生物、資訊、新材料、醫藥等領域建設一批國家工程研究中心。改造一批國家重點實驗室。支援重點企業的國家級企業技術中心建設。積極促進哲學社會科學發展。
實施人才強國戰略。大力培養、積極引進、合理使用各類人才。堅持把農村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經常性、制度化的農村教育投入保障機制。加快推進西部地區“兩基”攻堅，繼續實施農村中小學危房改造工程和國家貧困地區義務教育工程，搞好農村中小學現代遠端教育試點。完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度。加強高水準大學和重點學科建設，提高高等教育品質。進一步擴大優質高中規模。大力發展職業教育和繼續教育。加快高技能人才培養。２００４年，普通高校計劃招生４００萬人，研究生３３萬人。
積極發展文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版等事業。完善基層公共文化設施。加強自然和文化遺産保護。加快疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情資訊網路體系和衛生執法監督體系建設步伐。加強農村醫療衛生和環境衛生基礎設施建設。加快廣播影視數字化和網路化進程。促進體育産業健康發展，抓好奧運場館及相關設施建設。
三、積極穩妥地推進經濟體制改革
按照中國共産黨第十六屆三中全會的部署，抓住當前經濟增長較快、財政狀況較好、環境比較寬鬆的有利時機，有重點、有步驟地推進一些重要領域的改革，努力消除束縛生産力發展的體制性、機制性障礙，對於解決當前經濟生活中的突出矛盾，對於實現今年的預期目標，對於今後的長遠發展，都具有十分重要的意義。
完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。加快調整國有經濟的佈局和結構，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。健全國有資産管理和監督體制。建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系。積極推進國有企業規範的股份制改造，大力發展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經濟。培育具有國際競爭力的大公司、大企業集團，進一步放開搞活國有中小企業。完善電力、電信、民航等行業改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業的市場化進程。發展多種形式的集體經濟。鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展，落實使非公有制企業在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇的各項政策。加快社會化服務體系建設，改進對非公有制企業的服務和監管。
推進財稅、金融體制改革。完善和規範省以下財政體制，增加縣鄉財政的可支配財力。逐步實現增值稅由生産型向消費型轉變，２００４年在東北地區部分行業先行試點。全面落實出口退稅改革的各項措施。搞好中國銀行、中國建設銀行的股份制改造，繼續抓好農村信用社改革試點。穩步推進利率市場化改革。積極發展資本市場，提高直接融資比重。改進企業債券管理，增加企業債券新品種，擴大發行規模。進一步健全銀行、證券、保險分業監管體制和協調機制。
組織實施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，確立企業的投資主體地位。對政府投資的項目，要健全科學、民主的決策機制，簡化和規範審批程式，積極推進代建制，建立投資責任追究制。在擴大企業投資決策權的同時，加強和完善投資宏觀調控體系，主要運用經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業盲目投資和低水準重復建設，保持合理的投資規模。建立和完善投資監管體系。
完善價格形成機制。積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度，適時疏導突出的電價矛盾。改革民航運價形成機制。加強和改進藥品價格管理，繼續降低藥品價格。大力推進以節水為核心的水價制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險廢物處置收費制度。繼續推行價格和收費公示制度。充分考慮社會各方面的承受能力，妥善把握價格調整的時機和力度，保持市場物價基本穩定。
深化糧食流通體制改革。按照“放開收購市場、直接補貼糧農、轉換企業機制、加強宏觀調控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對糧農實行直接補貼的制度。加快國有糧食購銷企業改革。完善棉花流通體制。加強和改進對糧食、棉花流通的宏觀調控和市場監管。
健全社會保障體系。總結遼寧試點經驗，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續試點。堅持社會統籌和個人賬戶相結合，進一步完善基本養老保險制度。加快推進工傷保險和生育保險制度建設。積極探索機關和事業單位社會保障制度改革。在有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。
完善市場監管體系。加快社會信用體系建設。健全産品品質監管機制。繼續整頓規範市場經濟秩序。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關係人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。繼續清理行政事業性收費。開展涉農價格和收費、教育收費、電力價格等專項檢查。強化安全生産監管。深化科技教育文化衛生體制改革。改革科技管理體制，完善技術開發類科研機構現代企業制度，推進社會公益類科研院所改革。鞏固完善分級管理、以縣為主的農村義務教育和兩級管理、以省為主的高等教育管理體制，建立健全分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。繼續進行文化體制改革試點。深化醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制改革。做好新型農村合作醫療試點工作。
各位代表，做好今年的經濟和社會發展工作，任務艱巨，意義重大。自覺接受人民代表大會的監督和指導，認真聽取人民政協的意見和建議，堅持依法行政，是我們做好經濟和社會發展工作的重要保證。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓創新，求真務實，紮實工作，為全面完成２００４年國民經濟和社會發展各項任務而努力奮鬥！（完）
（注：Ｍ１為Ｍ右下角加小１，Ｍ２為Ｍ右下角加小２。） |
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