1984年2月，鄧小平在視察廣東、福建後，肯定建立經濟特區的政策是正確的，並建議增加對外開放城市。
4月，中共中央、國務院根據鄧小平的意見召開沿海部分城市座談會，並於5月4日發出《沿海部分城市座談會紀要》的通知，確定進一步開放14個沿海港口城市。
