第一，針對政府職能缺位、不到位的問題，強化社會管理、公共服務及涉外管理部門，在投入與編制方面予以傾斜。相對於宏觀經濟管理、市場監管部門，我國的社會管理和公共服務
第二，針對政府職能越位、錯位的問題，對一些越位、錯位行使職能的政府部門實行“瘦身”。一些政府部門仍然在管許多不該管、管不了也管不好的事，政府直接干預微觀經濟活動的現象依然存在，行政許可和審批事項仍然過多，弱化了市場的調節功能。有的綜合管理部門既管宏觀、又管微觀，且對微觀管理興趣濃厚，熱衷於批錢批項目。針對這種情況，需要對一些越位、錯位行使職能的政府機構或相應內設機構予以撤銷或弱化。堅持發揮市場配置資源的基礎性作用，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項，除法律有規定的外，行政機關不應干預。政府要逐步退出微觀經濟領域，將更多事項交由市場調整。如行業標準的制定、市場資訊統計、舉辦展會、職業培訓、培育大型零售企業與大型批發市場等事務，不應再作為政府部門的職能。宏觀調控部門要重點搞好宏觀規劃、政策制定及監督管理，切實減少微觀管理和具體的審批事項，實現從“項目管理”向“規劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變。
第三，針對一些政府職能在相關機構間配置不合理的問題，按照決策、執行、監督適度分離又相互協調的要求進行改革，構建政府組織機構的總體框架。目前，我國一些政府職能在機構間的配置不夠科學，特別是決策、執行、監督功能在部門內或部門間配置不科學。一些部門集決策和執行于一身，監督流於形式，如個別部門既管宏觀規劃又管具體項目審批等等。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府機構決策與執行不分問題越來越突出。解決這個問題，就要建立決策、執行與監督相互協調又適度分離的行政運作機制，將公共服務、行政執法等方面的執行職能分離出來，設立專門的執行機構，作為部委管理的國家局或國務院直屬機構，避免有些部門集決策、執行、監督于一身的弊端，形成由決策部門、執行部門、監督部門三大類部門組成的政府組織機構總體框架。
第四，針對政府機構設置不合理、職能交叉普遍的問題，在逐步推進政府機構綜合設置的基礎上，穩步推行“大部制”。由於我國政府機構設置過多過細，管理對象與管理事務重疊，機構重疊、職能交叉、協調困難的情況十分普遍，多頭管理、政出多門現象十分突出。如農業産前、産中、産後管理涉及14個部委（局）；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉；在資訊産業管理方面，資訊産業部、國信辦、廣電總局等部門（單位）職能交叉；等等。深化政府機構改革，要按照全面、精幹、統一、效能的原則，改變目前適應計劃經濟體制的“小部制”體制。整合，歸併相關、相同或相近的職能，綜合設置政府機構，實行市場經濟條件下的“大部制”，使政府部門逐步向“寬職能、少機構”的方向發展，逐步向大農業、大交通、大文化、大科技的管理方式過渡，以切實減少部門職責交叉事項，變部門之間“扯皮”為部門內部協同。目前，市場經濟發達國家政府機構設置的慣例是實行“大部制”，中央政府機構普遍在14─20個左右。考慮到機構改革與人員安排的複雜性，我國可逐步推進“大部制”。
第五，針對一些專門領域的管理體制不科學、相關職能在不同政府機構間的職能配置不盡合理的問題，參考國外經驗，重點研究完善一些專門領域的管理體制和機構設置。如食品藥品監管體制，食品加工、流通和消費按環節由不同部門負責監管，不僅造成部門職責交叉，而且提高了監管成本，降低了監管效能，直接影響到人民群眾的生命財産安全。又如我國環境保護管理體制，環保管理“部門分散、地方分割、條塊分離”現象嚴重，難以保證嚴格執法，難以有效克服地方保護主義。深化政府機構改革，要從經濟社會發展的實際需要出發，在一些專門領域採取科學的管理體制和機構設置形式，如建立獨立的電信監管體制、高層次的海洋政策指導和工作協調機構、將目前對藥品監管實行的省以下垂直管理改為完全垂直管理的體制，等等。
第六，針對一些職能需從政府轉移出去，又無相應承接主體的問題，全面推行事業單位分類改革，規範和發展行業協會、商會等社會組織，為政府職能轉變和機構改革提供良好的社會環境。政府機構改革、職能轉變是一個系統工程，由於我國事業單位改革跟不上，社會仲介組織發育不成熟，很多政府該轉移的職能無法轉移出去。例如，在勞動關係方面，缺少勞動爭議仲裁的事業單位作為勞動和社會保障部門的依託；在醫療保障和工傷保險方面，一些技術性標準的制定和執行完全可以由社會仲介組織來承擔，但具備資質的社會仲介組織無法滿足實際的需要。推進政府機構改革，要遵循有利於調動和發揮政府、行業協會、企業三者積極性的原則，不能只考慮政府“一個積極性”。要堅持配套改革，理順政府與事業單位、社會仲介組織的關係；加快培育社會仲介組織，將大量技術性、經辦性職能交由事業單位和社會組織承擔。 □李軍鵬
