昨天，《國務院機構改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。對於這次機構改革方案的特點、展望等內容，本報記者對多位相關專家進行了採訪，為讀者做全方位的解讀。

中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為，此次的改革方案，還是一個“小步推進”的改革方案，主要是一些微觀方面的調整，宏觀上國務院各個部門的職能沒有太大的變化，“理順職能”是本次機構改革的重點和主要目的，主要還是“練內功”。與之前專家預期的大部制改革差距還是比較大的，在減少了一些部的同時，又增加了一些部，所以總的數量減少的並不多，但至少已經釋放了國家要減少部門數量、建立大部制的政策信號。

全國政協委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立評價此次改革方案是一個積極、穩妥的方案，適應改革發展新的要求。他認為，建立職能有機統一的大部門體制，能使政府在施政過程中更好地體現民主，體現群眾的利益。實行大部門制，將有利於政府轉變職能、改善宏觀調控。有利於各個部門職能有機統一、責權一致、避免職能交叉，從而提高效率。

整體評價

一個“小步推進”的方案

以往的行政管理體制改革，落腳點基本上是“精簡、統一、增效”。“大部門體制”改革更多強調部門整合和職能整合的有機統一。“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象説法。

“大部門體制”，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務範圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，首先指向的就是解決政出多門的問題。南開大學“大部門體制改革課題組”負責人朱光磊教授解釋説。

北京大學政府管理學院教授燕繼榮説，這一改革彰顯了政府推進建立服務型政府的決心，建立服務型政府並不是一個簡單機構撤並的問題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動城鄉統籌發展，縮小城鄉差別。

改革目的

大部制解決政出多門問題

與按政府專業管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內容有聯繫的事務交由一個部管轄，部門許可權隨之擴充。

沒有決策權、執行權、監督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革産生權力膨脹的關鍵。權力越大，責任也就越大，在部門的許可權調整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表説，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結合。

改革保障

權責一致防止權力膨脹

前景展望

“大部門體制”路有多遠

“大部門體制”不可能畢其功於一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進。

我國正處於經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務。在這些改革與轉型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急於推進大部制。中國（海南）改革研究院執行院長遲福林委員説，推行大部制仍然是在中央層面進行的改革探索。從現實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。從現在起，我們要經過約12年堅持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設一個人民滿意的政府。

對於此前被媒體廣泛關注的“一行三會”合併，變成大金融的問題，此次的改革方案並沒有改變。中共中央政策研究室副主任鄭新立説，“一行三會”沒有改變，是適應當前金融體制改革和金融産業發展的需要。“在一個行業裏設了4個正部級的機構，在全世界也沒有”。這是適應當前我國金融體制改革發展的繁重任務，適應我國金融安全的需要，體現了國家對金融安全的重視。鄭新立説，現在實行分業監管，有利於劃清責任。幾個正部級機構管股票市場、資本市場，還有證監會、銀監會、保監會。因為這三個行業在發展中，出的問題比較多，我國現處於制度不健全，市場培育機構正在完善的過程中，問題很多，設正部級機構，有利於迅速讓金融産業做大做強。

相關釋疑

不設“大金融”符合形勢

三網統一監管仍需時間

對於外界熱議的“三網融合”問題，即將廣電網、電信網和網際網路納入統一的部委進行監管，以解決三網重復建設和內容互通的問題，電信專家陳金橋則分析認為，三網融合仍然需要時間，現在推行為時尚早。

“從現在看，進行三網融合的時機仍然不成熟，但大部制應該是分階段實施，不可能一步到位。”陳金橋表示，儘管短期內將廣電進行切割，融入大部制的可能性很小，但未來不排除通過市場調節，逐步將廣電網路、電信網路、網際網路進行融合統一的可能性。

（綜合本報記者 劉薇 郭瑩 劉奇 新華社報道）

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外國“大部制”掃描

政府管理的“大部門體制”，主要是市場經濟成熟的發達國家最早探索實行的一種行政管理模式。研究顯示，目前各主要發達國家的內閣機構大多實行“大部門體制”，內閣機構設置一般在20個以下，其中加拿大最多，為19個，美國為15個，日本為12個。

與發達國家相比，經濟轉型的國家和發展中國家，“大部門體制”改革還處於探索階段。在這些國家中，內閣機構設置最少的是阿根廷，有12個，內閣機構不超過20個的國家有俄羅斯和墨西哥，分別為16個和18個。更多的國家內閣機構在20個以上，30個以上的也很多，以印度最多，有41個內閣機構。

從國外的改革實踐看，推行“大部門體制”改革，需要結合本國實際，需要行政管理體制乃至政治體制改革其他環節的配套進行，否則其效果可能會被削弱。一些發展中國家的中央政府部門數量在改革中雖然削減了，但重組後的部門組織機構龐大、官僚主義、管理混亂的問題並沒有得到根本解決。

中編辦就深化行政管理體制和機構改革答問

此次機構改革有三大特點

近日，中央編辦負責人就深化行政管理體制和機構改革有關問題，回答了人民日報、新華社記者的提問。

行政管理體制仍存不足

問：如何評價我國現行的行政管理體制？

答：十七屆二中全會提出，我國現行的行政管理體制基本適應經濟社會發展要求。但是，面對新形勢新任務，現行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題比較突出，有些方面權力仍然過於集中，且缺乏有效制約和監督等。因此，必須深化行政管理體制改革。

職能轉變是政改的核心

問：如何加快政府職能轉變？

答：政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實現政府職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共産品。政府職能轉變的具體要求主要有三個方面：一是要全面履行政府職能，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。二是中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務重點。三是要進一步理順部門職責關係，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。

積極探索實行大部門制

問：政府機構改革的主要任務是什麼？

答：政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步規範機構設置，優化組織結構，完善行政運作機制。主要有四個方面的任務：一是深化國務院機構改革；二是推進地方政府機構改革；三是精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構；四是加快事業單位分類改革。

三職權制約協調需完善

問：對“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”應如何理解？

答：決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關係。通過對相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決某些方面權力過於集中且缺乏有效監督以及執行不力等問題。按此要求進行改革，有利於形成科學合理的政府組織結構和權力運作機制，有利於改進政府管理，做到權責一致，提高行政效能。根據授權情況，這三種職權有的由不同政府部門分別行使，有的由同一個部門的不同內設機構或下設機構分別行使。具體組織和運作形式，還要在實踐中逐步探索和完善。

機構改革還將適時調整

問：這次國務院機構改革的主要特點有哪些？

答：這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關係，在合理配置職能、優化組織結構方面邁出重要步伐。主要有以下特點：

一是加強和改善宏觀調控以及重要領域的管理；完善工業和資訊化管理體制；加強能源管理機構，保障能源安全；改進交通運輸管理；加大環境保護力度。

二是著眼于保障和改善民生；加快建立住房保障體系，統籌城鄉建設；理順食品藥品監管體制。

三是探索實行職能有機統一的大部門體制。

據新華社