《校車安全條例》徵求意見 錢能否落實是關鍵
時間:2011-12-12 14:46 來源：第一財經日報
這是一次高效率的立法——昨天，國務院法制辦公佈了《校車安全條例（徵求意見稿）》（下稱《條例》），這距溫家寶要求一個月內制定校車條例不到15天。
“我們一直在等國務院出臺的校車安全條例。”山東省無棣縣教育局安全辦主任劉寶峰告訴《第一財經日報》記者，該縣此前已出臺過與《條例》基本相符的規定，而《條例》從行政法規角度明確各政府部門責任，將更有利於校車工作的開展。
但《條例》暫未對財政投入做出具體規定，專家稱錢不落實或致《條例》懸空。
財政如何投入？
誰為校車埋單？當前，資金投入不足成為主要問題。
此次，《條例》明確校車服務對象的重點是農村地區居住分散的學生，但暫未規定最核心的資金來源方案，僅確定國家將通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐助等多種方式予以支援，資金由中央和地方財政分擔，具體辦法仍有待中央財政部門制定。
對此，中央教育科學研究院研究員儲朝暉告訴本報記者，財政如何投入到校車運營當中是個複雜問題，短期內出臺相關政策有難度。但這卻是最關鍵的問題，若錢的問題不落實，《條例》的實施就會懸空。
同時，《條例》也未明確規定校車運營的稅收優惠，有待財政、稅務部門制定。
此前，教育部已在全國六個地區進行校車運營試點，運營模式各有韆鞦，財政投入辦法也不盡相同。
今年是山東無棣縣開展校車試點的第一年，該縣組建了政企合作的校車管理運營公司，11個鄉鎮開通校車運營，各鄉鎮擁有5到20輛校車。
劉寶峰告訴記者，財政補貼由縣、鄉鎮政府各投入50%，每生每月乘車費為140元，其中政府補貼70元，每學期打入學生家長銀行賬號。
浙江德清則是由政府出資購買校車，專門成立公司運營校車，縣政府每年投入400萬元左右補貼學生接送營運資金缺口。
黑龍江雞西則組織了12家客運公司，將部分線路延伸至無公交車村屯，並調整個別學校學區範圍。
教育、公安成重要責任方
誰應為校車安全運作負責？
此次，《條例》確立教育及公安部門為校車安全管理重要責任方。其中，教育部門負責審核校車使用申請及查處學校違規行為等；公安部門負責審查校車安全技術條件，辦理註冊登記並核發校車標牌，審核校車駕駛人資格和查處取締上路行駛的非法校車等。
劉寶峰告訴記者，《條例》確認各部門的責任，利於地方政府更好開展工作。
此外，《條例》還涉及交通、工業、質監及安監等部門。
目前，無棣縣的管理模式也是教育部門主管、公安交通協管。但劉寶峰表示，還離不開財政、物價、安監和民政等部門的配合。
“比如對低保家庭，我們全免乘車費。而低保家庭的核定需民政部門支援。”劉寶峰説，此外，該縣去年乘車費是120元，但今年油價上漲後漲至140元，也需物價部門核準。
北師大教授袁桂林對媒體表示，我國各地區之間社會經濟發展水準不一，工作重心下移，明晰地方政府責任符合國情。在賦予縣級政府權責的同時，要求各部門協同做好工作，這一思路很好。
“我們一直在等國務院出臺的校車安全條例。”山東省無棣縣教育局安全辦主任劉寶峰告訴《第一財經日報》記者，該縣此前已出臺過與《條例》基本相符的規定，而《條例》從行政法規角度明確各政府部門責任，將更有利於校車工作的開展。
但《條例》暫未對財政投入做出具體規定，專家稱錢不落實或致《條例》懸空。
財政如何投入？
誰為校車埋單？當前，資金投入不足成為主要問題。
此次，《條例》明確校車服務對象的重點是農村地區居住分散的學生，但暫未規定最核心的資金來源方案，僅確定國家將通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐助等多種方式予以支援，資金由中央和地方財政分擔，具體辦法仍有待中央財政部門制定。
對此，中央教育科學研究院研究員儲朝暉告訴本報記者，財政如何投入到校車運營當中是個複雜問題，短期內出臺相關政策有難度。但這卻是最關鍵的問題，若錢的問題不落實，《條例》的實施就會懸空。
同時，《條例》也未明確規定校車運營的稅收優惠，有待財政、稅務部門制定。
此前，教育部已在全國六個地區進行校車運營試點，運營模式各有韆鞦，財政投入辦法也不盡相同。
今年是山東無棣縣開展校車試點的第一年，該縣組建了政企合作的校車管理運營公司，11個鄉鎮開通校車運營，各鄉鎮擁有5到20輛校車。
劉寶峰告訴記者，財政補貼由縣、鄉鎮政府各投入50%，每生每月乘車費為140元，其中政府補貼70元，每學期打入學生家長銀行賬號。
浙江德清則是由政府出資購買校車，專門成立公司運營校車，縣政府每年投入400萬元左右補貼學生接送營運資金缺口。
黑龍江雞西則組織了12家客運公司，將部分線路延伸至無公交車村屯，並調整個別學校學區範圍。
教育、公安成重要責任方
誰應為校車安全運作負責？
此次，《條例》確立教育及公安部門為校車安全管理重要責任方。其中，教育部門負責審核校車使用申請及查處學校違規行為等；公安部門負責審查校車安全技術條件，辦理註冊登記並核發校車標牌，審核校車駕駛人資格和查處取締上路行駛的非法校車等。
劉寶峰告訴記者，《條例》確認各部門的責任，利於地方政府更好開展工作。
此外，《條例》還涉及交通、工業、質監及安監等部門。
目前，無棣縣的管理模式也是教育部門主管、公安交通協管。但劉寶峰表示，還離不開財政、物價、安監和民政等部門的配合。
“比如對低保家庭，我們全免乘車費。而低保家庭的核定需民政部門支援。”劉寶峰説，此外，該縣去年乘車費是120元，但今年油價上漲後漲至140元，也需物價部門核準。
北師大教授袁桂林對媒體表示，我國各地區之間社會經濟發展水準不一，工作重心下移，明晰地方政府責任符合國情。在賦予縣級政府權責的同時，要求各部門協同做好工作，這一思路很好。
編輯:普燕
